文章属性
∙【制定机关】山西省人民政府
∙【公布日期】2008.08.28
∙【字 号】晋政办发[2008]77号
∙【施行日期】2008.08.28
∙支柱性产业【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】
正文
山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案的通知
（晋政办发[2008]77号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年八月二十八日
山西省煤炭企业转产煤炭
城市转型政策试点实施方案
为了贯彻落实《国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》（国函〔2006〕52号），推进煤炭企业转产、煤炭城市转型，搞好政策试点工作，制订以下实施方案。
一、煤炭城市和煤炭企业现状
为了突出重点，整体推进，试点城市选择煤炭工业比重大及高度依赖煤炭资源的大同、朔州、阳泉、长治、晋城、临汾、吕梁七个城市。试点企业选择煤炭开采时间长、从业人员多、接替产业发展不足、历史遗留问题多，特别是今后资源枯竭问题严重的大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团五个大型煤炭企业集团。
（一）基本情况。
2006年，我省大同、朔州、阳泉、长治、晋城、临汾、吕梁七个产煤城市，原煤产量4.4万吨，占全省原煤总产量的88%；七个产煤城市煤炭工业实现销售收入1388亿元，占全省煤炭工业销售收入的73%，占七个城市规模以上工业销售收入的43%；七个产煤城市煤炭工业完成增加值635亿元，占全省煤炭工业增加值的81%，占七个城市规模以上工业增加值的47%。
2006年，大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团五个大型国有煤炭企业生产原煤2.28亿吨，占全省规模以上原煤总产量的45.9%，实现销售收入1074亿元，其中煤炭销售收入占62%。
（二）存在问题。
1.资源枯竭问题日显突出。目前，山西省煤炭资源的平均开采强度在25%以上，由于长时间、大规模、超强度开采，资源枯竭问题日显突出。“十五”期间，全省重点煤矿已有“一局十七矿”衰老矿井关闭破产，衰减生产能力1600万吨。据测算，预计2007到2020年，五个大型煤炭集团公司将有32处矿井面临资源枯竭，衰减生产能力约5400万吨。全省地方国有煤矿及乡镇煤矿，由于大部分矿井主要开采边角、浅层资源，批准井田面积和资源储量小，已开采多年，预计到2020年将有近三分之一的地方国有矿井资源枯竭，减少能力1亿吨，其中最为突出的是大同、阳泉两市。大同市侏罗纪煤田，目前保有储量28.2亿吨，按现有开采能力和回采率计算，可服务13年左右。同煤集团公司本部的15个主产矿井中，有4个已关闭，2个正在实施关闭破产。阳泉市境内盂县煤矿剩余服务年限16年，平定煤矿剩余服务年限30年，郊区煤矿剩余服务年限不到10年，预计到2020年将有三分之二的矿井面临资源枯竭。目前，阳煤集团所属四矿已实行关闭破产，三矿已申请破产。
2.职工转产再就业矛盾突出。煤炭产业冗员增加、职工再就业压力大的问题非常突出。一方面，采煤方法的改革，采煤机械化程度的提高，井下作业人员大幅度减少。以西山矿区
为例，10年前300万吨规模的矿井，井下作业人员在4000-5000人，而目前仅需1500人左右。如：即将投产的同煤塔山1500万吨矿井，井下作业人员仅需1400人左右，潞安屯留矿600万吨矿井，井下作业人员仅需1100人左右。另一方面，矿井资源枯竭，使煤炭职工成批下岗。“十五”期间，“一局十七矿”衰老矿井关闭破产，有9.8万人下岗。阳煤集团两个矿关闭破产将有7500人需要安置。据对2006到2020年5个大型煤炭集团32对关闭矿井测算，将有近10万人下岗。
3.产业结构性矛盾突出。全省重点产煤地区煤炭工业单一发展，煤炭加工转化深度不够。七个煤炭城市煤炭、电力、焦化三个产业增加值占其全部工业增加值80%左右，占其GDP的40%左右。大同、朔州煤炭、电力两个产业分别占两市工业增加值的78%和77%。阳泉市虽然阳煤集团非煤产业有了较大发展，其营业收入接近50%，但整个城市除耐火材料、电解铝有较大发展外，其他产业发展不足。
4.资源综合利用程度低。目前，全省煤炭资源回收率为43%，大部分乡镇煤矿开采方式落后，资源回收率在15%左右，同时由于其他产业发展不足，共生、伴生资源开发利用程度不高。据有关部门测算，每采1吨煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭
土、耐火粘土等矿产资源达8吨，每年因采煤排放的煤层气约116亿立方米，开采吨煤平均破坏水资源2.48立方米。
5.企业办社会包袱过重。煤炭企业办社会问题一直未得到有效解决。目前，5个国有大型煤炭企业集团共有企业办社会单位近600个，从业人员近6万人，每年支付企业办社会费用近30亿元。其中，仅各类学校就有205所，教职员工2.16万人，在校学生22.4万人，年发生费用3.67亿元。阳煤集团公司每年企业办社会净支出在2亿元以上，吨煤增加成本约7.15元。
二、煤炭企业转产和煤炭城市转型的指导思想和目标
（一）指导思想。
按照建设国家新型能源和工业基地的战略部署，以科学发展观为指导，以培育新的支柱产业和接替产业为目标，以资源型城市和大型煤炭企业集团为重点，调整产业结构，延伸产业链条，建设转产园区，发展非煤工业和现代服务业，安置煤炭企业下岗职工再就业，推动发展由资源依赖型向创新驱动型转变。
（二）目标。
力争到2015年，通过自主发展和吸引外资，煤炭转型城市各培育2～3个新的支柱产业，非煤产业工业增加值比重提高到60～70%，服务业占全省GDP比重每年提高一个百分点。大型煤炭企业集团通过延伸产业链，提高煤炭加工转化率，非煤产业比重达到50%以上。因资源枯竭关闭矿井职工和企业冗员，通过再就业培训和自谋职业，基本实现转岗就业。
大同市重点培育电力、煤化工、机械等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到60%以上；
朔州市重点培育电力、建材、轻工（主要是日用陶瓷、食品、特纺织等）等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到60%以上；
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