改革开放三十年来,广西经济发展取得了令人瞩目的成就。广西的经济发展正经历一个黄金机遇期,把握这一机遇,促进广西产业结构优化升级,是当前广西经济发展的重点。本文对有关广西产业机构优化升级的众多论文进行综述,供大家参考。
广西是一个后发展地区,城市化水平低,资源压力大。加快产业结构优化升级,是广西实现可持续发展的关键。
广西产业结构存在许多问题,现将各个问题总结如下:
一些学者从宏观经济的角度认为广西的产业结构层次低,盲目重复建设现象严重,产业结构缺乏效率,并且投资项目小型化,丧失了规模经济效益。【1】2009年,广西三次产业结构比例为18.9%;43.9%,37.2%。第一产业比重仍然偏大,但发展落后,农业基础脆弱,且内部结构明显不合理,第二产业中工业比重偏低,总量不足,素质不高,基础工业与基础设施落后于加工业,第三产业总量不足,新型服务业落后于传统行业。在广西14个城市中,把建材工业作为支柱产业的有14个,将机械制造,有金属和食品加工业列为支柱产业的有11支柱性产业个,而将电子,机电一体化等高新技术产业和新兴产业作为支柱产业的地区却非常少,广西产业结构雷同现象严重,而且大部分仍走传统的老路。产业结构严重缺乏效率。广西企业规
模小而分散,生产集中度和专业化水平低,至使企业成本高,经营管理水平低,经济效益下滑,许多企业亏损。
另一些研究者注意的是三大产业内部结构中的问题,重点分析农业,工业,服务业内部存在的问题,对于农业比重过大,工业效率低下,服务业比重过小等问题进行了深入的研究。【2】
对于这些问题,为实现广西产业结构优化,许多学者提出了对策,众人观点不同,现总结其中比较重要的几点:
有学者认为加快国有企业改革,可以推进广西产业结构优化升级。【3】产业结构的调整优化实质是遵照公平竞争的原则,通过择优淘劣的过程选择产品和企业,是市场配置资源的过程。在这个过程中,社会资源不断从旧产品移向新产品,从效率低的企业移向效率高的企业。在市场力量的作用下,区域产业结构调整过程也可以说是区域内资源向具有较强竞争力产业中的强优企业聚集的过程,是市场经济规律作用的必然结果。国有企业是经济组织,据统计,2006年广西国有及国有控股企业共完成工业增加值524.04亿元,比上年增长20.4%,占全部工业增加值的比重达到48.04%,国有企业在广西产业结构优化升级上发挥
着重要作用,国有骨干重点企业仍是广西经济发展的顶梁柱。
国有企业在广西产业结构调整中发挥的重要作用主要体现在:(1)在实现工业现代化的过程中,国有企业带头对传统产业进行改造,对发展高新技术进行投资,在技术改造,推广运用新技术,推广运用现金管理手段和管理经验,提高企业整体素质等方面发挥着先导作用。(2)国有强优企业利用品牌效应提高了产业关联度,延伸了产业链,增加了产品附加值,提升了企业的市场竞争力,同时带动相关产业的发展。例如,柳州汽车产业生产规模的逐年上升,有力的带动了相关零配件业的发展,提高了协作生产能力。(3)国有强优企业拥有一批技术研究院,技术中心,研究开发中心等技术创新机构,他们在推进科技创新,加快技术进步方面发挥着重要的作用。在今后相当长的时间内,国有及国有控股企业仍然是推动广西产业结构调整的主要微观基础,而要加快推进广西产业结构优化升级,最现实可行的路径就是要继续抓好国有及国有控股企业,特别是要支持和发展一批具有强竞争力的国有强优企业。【4】
加快广西国有企业改革推进广西产业结构优化升级的具体措施是:(1)在产业结构发展战略上采取倾斜突进模式。在当前国际,国内的区域合作方兴未艾的背景下,区域间生产要
素流动更加便利,广西可以打破本区域内对产业结构完整性,独立性以及对再生产过程比例性的追求,打破区域内对生产结构与需求结构的对应和总量平衡,将比例性和平衡性建立在更大的地域空间范围之内,使某些产业高速增长,某些产业减速增长甚至推出,以追求资源配置效率最大化为目标的产业间非均衡增长,达到高效率产业和高技术产业比重不断增大的量变,从而实现广西产业结构优化升级。(2)通过兼并重组等方式促进国有资产向优势企业集中,打造一批强优企业。在遵循市场规律的原则下,以资产为纽带,核心企业为龙头,股份制为经济组织形式,进行资源整合,产权整合,产业整合,使之形成合力,达到产业结构优化升级的目的。【5】
还有学者认为税收政策能推动广西产业结构升级【6】实践证明,税收政策对工业结构的调整和优化作用十分重要,因此,随着产业结构的不断优化升级,深化产业税收政策改革,实行轻重有别的产业税收政策和灵活的税收激励等,对促进产业结构优化升级有重要作用。广西作为经济发展相对落后的西部省份,由于受多种因素的影响,税收政策在促进工业结构优化升级方面的应有功能未得到充分有效的发挥,在政策取向,政策组合,政策手段运用等方面还有诸多问题亟待解决。要促进广西产业结构优化升级,必须注重税收政策在广西产业机构优化升级中的作用。
广西现行的税收优惠政策与工业结构优化升级的要求仍存在的一定差距。首先,针对高新技术的税收优惠政策基本上都是针对新办企业,对于原有工业进行高新技术改造的企业或项目除购买国产设备进行改造的以外,一般没有相应的税收优惠政策。其次,当前税收优惠政策与促进高新技术产业优化升级存在非一致性。对于高新技术产业的优惠政策都是依托于企业的,不分科研项目或技术项目,且主要是只对设立在高新技术开发区的企业或者被认定为先进技术企业的全部经营成果进行税收减免。这种税收优惠方式使“高技术企业”的非高新技术项目也享受到了优惠,而“非高新技术企业”的高新技术项目却享受不到优惠。另外,按我国现行税收政策,高新技术产业科研成果转让的所得税免税优惠只有科研单位和大专院校才能享受,其他企事业单位的技术转让所得则只有在30万元以下才免征所得税。【7】这就造成了税收对高技术成果转化的激励作用小。
运用税收政策激励广西工业结构优化升级的措施有:(1)深化税制改革,引导工业结构调整。“税制既要稳定,又应因时制宜的改革完善”【8】根据广西实际情况制定相关有利于促进工业结构优化的财税政策,法规,为广西走新型工业化道路提供制度保障。(2)再投资抵免和加速折旧政策。对投资广西的企业用作再投资的资本和利润免征所得税,不仅有利于减少私人资本的流出,还具有吸引外国资本及国内其他区域资本流入的作用。尽量淡化
税收优惠的所有制,区域取向,代之以鼓励产业升级,技术改造为主的税收优惠政策。【9】在目前应主要针对高技术产业,具有支柱作用的产业,急待发展的新兴服务业,能够为教育水平较低的劳动力提供大量就业机会的产业,能够有效提高投资率的中小企业等给以重点优惠。
另外一些学者主张完善产权投资市场,促进广西产业结构优化升级。【10】“十六大”报告指出,“发展产权,土地,劳动力和技术市场,创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。”【11】产权投资市场的完善有利于企业推进生产要素的合理流动和促进资产优化组合。产权投资市场是产权转让和资本流动的场所,具有信息集散,价格发现,监督规范和中介服务等功能。【12】产权投资市场化就是要把产权按扎价值规律和竞争机制进行自由交换,买卖,使优势产权得以不断壮大,劣势产权被淘汰,使经济发展更具活力。通过产权投资市场是产权主体自动进入产业机制,自动调整机制和自动退出机制,有助于按现代产权制度要求确立现代企业制度。完善产权投资市场,有利于企业跨区域经营,增加对外沟通的渠道。
广西是我国的西部省份,市场还不够成熟,经济比较落后。广西许多企业还处于规模扩张,
加速发展和转型升级的关键期,完善并运用好产权投资市场,通过支持规模经济,聚集效应和极化效应,促进增长极的形成于发展,促进资本市场和产业转型之间形成项目促进的螺旋式上升,促进高科技产业的发展,有利于产业结构的调整,最终使广西经济又好又快发展。完整的产权市场会为产权交易的各个环节做好服务。资产评估机构,法律事务所,会计事务所等行业在产权交易过程中起着非常重要的作用,是产权交易顺利完成的服务机构。广西应加快对这些服务行业的发展,为产权的高质量交易作好服务。广西经济发展比较落后,劳动密集而资金短缺。资金不足势必影响项目完成的速度和质量。广西应充分发挥产权投资市场将建设项目通过产权市场推介出去,向资金丰富的地区引进资金。广西在泛北部湾区域中具有地理优势,利用好北部湾经济优势,面向东盟发挥产权市场作用,能促进广西技术产业的发展和加快工业化进程,有利于广西产业结构优化升级。
第四种观点是通过走新型工业化道路推动广西工业结构优化升级,进而推动广西产业结构优化升级。【13】目前,广西的工而已发展面临巨大压力,经济总量不大主要是工业总量不大,经济竞争力不强主要是工业竞争能力弱,产业结构不优化主要是工业结构不合理,可持续发展能力弱主要是工业可持续发展能力弱。抓住了工业问题,就抓住了广西发展的关键。【14】因此,必须走新型工业化道路,推动工业结构优化升级,才能实现广西产业
结构优化升级。
广西工业经济的发展现状:(1)工业规模不大。工业总量不大,中小企业发展滞后。(2)工业竞争力不强,工业化率低。工业化率是指工业增加值占全部生产总值的比重。2009年,广西工业增加值占全区生产总值的比重为37.2%,低于全国2.94个百分点,还处于工业化初期的后半阶段。(3)工业结构不优。产业结构层次低,工业在三大产业中比例偏低,产业结构单一,不仅传统工业不大,不强,不优,而且新兴产业基础相当薄弱,资本有机构成偏低,结构性矛盾突出。这些原因造成了广西产业结构升级优化上的困难,走新型工业化道路,推动工业发展势在必行。
转变发展方式,调整产业结构,工业是主要领域。越是后发展地区,越要加快转变经济发展方式,越要加快工业结构优化升级,越要坚持走本地特的新型工业化道路。【15】主要措施有:(1)调整投资结构,加大技术改造。投资时拉动经济增长的最直接,最有效的方式,尤其是技术新,投资省,工期短,见效快,效益好的项目,应该增加投资。要通过严格投资管理,提高市场准入门栏,推进产业转移等等,把过剩产能控制住。将多余的投资投入到最有效的项目区,调整优化产业结构。(2)注重科技创新,增强自主创新能力。
广西目前自主创新的主要任务是办成一批拥有核心技术的项目,做大一批拥有自主品牌的企业,孵化一批科技创新项目,引进一具有自护创新能力的人才,构建高技术产业链,努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集。(3)狠抓节能降耗,淘汰落后产能。我国目前的能耗很高,单位GDP的能耗是国际水平的三至四倍,甚至是日本的八倍。工业占了能耗的70%,二氧化碳排量的70%,二氧化硫排量的83%。工业节能减排成为广西产业结构调整的核心内容。加强对高污染,高耗能企业监控,坚决淘汰一批“高耗能,高污染,高排放”的工业装备,发展新型能源和可再生能源,对广西产业结构优化升级有很大帮助。(4)加快高新技术园区建设,促进产业集聚。优化产业结构和布局,需要加快高新技术园区建设,促进产业集聚,增强工业竞争力。按照“布局集中,产业集,资源集约,人才聚焦”的发展理念,围绕北部湾经济区的工业布局思路,更大程度地发挥园区集聚效应与承载能力。
除了上面的几个主要对策外,还有其他一些对策,例如,有学者主张抓住“东桑西移”的机遇,推动广西社会主义新农村建设,打造优势产业集,进而促进广西产业结构优化升级。【16】
产业结构优化升级的过程,就是现有产业体系不断向现代产业体系迈进的过程,在经济发展过程中,如果不能根据新的情况及时和正确的调整整体结构,经济增长就会受到资源配置不合理的束缚,产业结构就会阻碍经济增长。【17】
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