西雅图经过近百年的发展，成功地从一个沿海小镇发展成为如今科技之城。纵观其发展历程，既经历过淘金热的疯狂时期，也见证过波音公司的辉煌时刻，但同时也遭遇了航空业的萧条时期。通过不断改革更新，如今的西雅图已成为美国乃至世界的科技中心，始终保持着经济的高速增长。借鉴西雅图政府推动经济转型的成功经验，可以为当前我国经济转型升级提供一定的借鉴。
一 西雅图概况及转型背景
西雅图是美国西部华盛顿州的第一大城市，也是美国太平洋西北区最重要的商业、文化、交通、旅游中心和贸易口岸。从一个名不见经传的渔港小镇发展成为如今美国第二科技强
市和最重要的高科技产业中心，西雅图的经济发展经历了几次重要的转折。如今的西雅图已成功地从军工制造业和航空制造业过渡为高科技产业和总部产业，引领了世界科技的发展，同时也带动了西雅图经济快速增长。
然而，随着全球经济结构发生变化，西雅图在经济发展的过程中也遇到了一系列的问题。
首先，产业结构过度单一带来了经济风险问题。历史上，西雅图的主导产业是以波音公司为主的航空制造业，产业结构较为单一，容易受到国内国际环境变化影响而使城市经济产生剧烈波动。第二次世界大战以后，波音公司的进入带动了西雅图的兴旺发展，创造了大量就业岗位，当地住房需求随之上升，房价倍增。但是，20世纪60年代末至70年代，美国航空业的萧条使得波音公司经济受到重创，西雅图城市发展也深受其害，大量人口离开西雅图，经济快速萧条，房地产业一落千丈。1997年，波音公司和麦克唐纳·道格拉斯公司合并，2001年将总部由西雅图搬离到芝加哥。随着波音公司的全球资本扩张，其飞机制造业被越来越多布局在劳动力成本更低、市场更广阔的地区，这也使得西雅图的航空业和经济发展受到强烈挑战，单一产业结构的不稳定性和高风险性暴露无遗。
其次，快速的经济发展带来了一系列的城市问题。20世纪90年代，随着西雅图经济的繁荣
发展，人口数量迅速增长，外来人口占总人口数的70%。大量外来人口的进入给西雅图经济发展带来了巨大的活力，但同时也使其城市发展面临诸多压力和挑战，如住房郊区化和都市化无序蔓延、土地蚕食与浪费、交通堵塞日益严重、空气和水质量恶化、住房成本上升等问题凸显。一系列的城市问题使得西雅图这个世界著名的宜居之城不再宜居，巨大的生活成本和恶化的生活环境迫使一部分劳动人口流出，尤其是高层次就业人口的流失严重阻碍了西雅图的经济发展。
面对经济发展遇到的一系列问题，西雅图政府从顶层设计着手，实施了一系列的经济转型策略。
二 西雅图经济转型主要策略
增强产业可持续发展能力，创造更加充足的就业机会是西雅图经济转型的重要目标之一。西雅图通过加强职业培训、增加基础设施投入和扶持创新创业等策略打造出更具吸引力的营商环境，有效提升了其经济发展活力和综合竞争力。
（一）优化产业空间布局
西雅图经历了从航空制造业一枝独秀到高科技产业多样化发展的经济转型过程。如今的西雅图拥有微软、亚马逊等世界知名信息技术公司，这两家企业同时也是提供就业岗位最多的雇主。但是，仅仅依靠几家总部企业提供就业岗位是不够的，不仅存在着严重的经济风险，而且中心集聚型的就业布局也导致了经济发展的不均衡性，使城市中心的高物价、高房价、交通拥堵等问题突出。
为保证经济的健康发展，优化产业空间布局显得至关重要。为此，西雅图提出了“次级村”策略，通过优化产业空间布局的方式提供更多的就业岗位。所谓“次级村”，是城市的一种商业聚集次中心，其相对于市中心的商业聚集程度低，但又比一般住宅区的商业聚集程度高，形成城市内部等级结构支点。与市中心着力吸引有潜力的专业服务公司、高科技公司、地区性零售商以及文化、历史、娱乐、大型机构、旅游设施的产业发展目标不同，“次级村”着力发展各种零售小商业，为居民和企业提供广泛的商品和服务，促进社区融合，创造当地就业机会。“次级村”与市中心相互配合，市中心提供西雅图的大部分就业岗位，“次级村”则解决当地少部分居民的就业，同时保护小商业免于市场驱离和成本压力过大的威胁。“次级村”与市中心的结合，不仅可以提高就业岗位数量，促进当地经济增长，同时也可以缩小收入的不平等差距，改善就业和居住环境。通过“次级村”策略，西雅图预期在未来的20年内
产生11.5万个新就业岗位。
（二）推动产业多元集聚发展
西雅图以制造业、航空业、海洋业、生命科学、健康产业、高科技产业、信息行业、清洁能源、旅游业等为主要支柱产业。西雅图通过构建强大的制造业体系和多元化的经济结构，提升其在全球贸易体系桥头堡的地位。
在鼓励支持多元化产业发展方面，除制造业和高科技产业等支柱性产业外，西雅图还大力支持那些能够支付高薪水、能够为经济注入新的资本力量、拥有良好的发展前景的产业。旅游业、食品种植业、创新性中小企业、高端制造业相关服务产业、海运业等行业也是西雅图着重扶持的产业。
除产业结构的多样性外，西雅图还鼓励产业集聚发展。西雅图的战略性产业聚集策略是选择西雅图具有比较优势的产业，鼓励加强它们的聚集。西雅图所有的主要行业，诸如制造业、海洋行业、生物科技和生命科学业、全球健康和保健业、清洁科技业、信息行业和旅游业、影视音乐行业都是以聚集的形式存在的。西雅图最大的经济优势在于保护产业聚集，
使落地公司能够有效共享技术、市场和技术工人，并可以相互促进，使各产业的发展形成良性循环，逐步形成规模并做大做强。具体采取的措施包括：加强产业聚集、加强与研究机构、医院、教育机构以及其他科技技术公司的联系；鼓励产业聚集内的企业形成对市场、研究、资本、智力资源、工作培训、高技术岗位扩张的合力和共享；加强其他教育机构、研究机构和企业、经济体之间的技术转化；鼓励企业雇佣非白人族，促进多种族平等发展，减少种族不平等性；鼓励协作性经济发展和社区发展；鼓励社区和各级政府进行合作、鼓励各种经济体和商业实体、非商业组织、非营利组织等各机构共同加强产业聚集。
（三）加强职业教育和就业培训
技能熟练、富有竞争力的劳动力对城市经济和企业健康发展至关重要。西雅图拥有众多高科技和高端服务企业，这些企业需要具有熟练技能和高水平的从业人员。为此，西雅图政府提出了居民教育、发展和培训计划。
在居民大众教育方面，西雅图政府与公立学校进行合作，提高公共教育的质量，寻有助于实施地区战略规划目标的机会，并尽可能地促使所有年轻人完成高中学业以使其具备继
续接受教育或者加入劳动者大军所需要的能力。同时，还鼓励教育培训机构提供外语、地理和国际事务教育，使广大居民更好地参与到国际经济活动中。
在职业发展培训方面，西雅图建立了企业、劳工、公民和教育机构联盟，包括社区学院，为有业务需求的社区成员开展基于能力的教育和培训计划。其中包括职业培训计划、学徒计划、创业技能培训、客户定制培训、高中水平的技术和职业预备课程。此外，西雅图政府与雇主、非营利组织、教育机构和社会服务机构合作，为人们提供培训、再培训或者工作的机会。西雅图政府还鼓励为就业人员制定培训计划，以便增强他们现有的技能或者是发展新技能，进而进入新的工作场所。
在特殊人就业培训方面，西雅图政府为低收入青年和成年人、有人种、妇女、残疾人和无家可归者的就业能力培养、入门级和职业级就业提供支持；为贫困社区的居民提供就业服务；协助流离失所的无产者成功寻求到新的工作岗位；为语言障碍人士提供读写能力培训和英语语言培训；为来自不同文化和种族的低收入青年提供学徒和其他工作机会；为工薪家庭提供更多的培训和社会服务资源。
支柱性产业（四）提升优化营商环境
良好的商业环境是经济发展的基础，它可以吸引新投资、创造就业机会、提高城市文化的多元性和包容性。为了营造良好的营商环境，西雅图在政府服务、国际影响、文化氛围、市场监管等方面采取了一系列举措。
高效的政府服务是打造良好营商环境的前提。在企业创办之初，西雅图政府就为企业的创立和未来发展提供了良好的商业环境。在企业经营过程中，西雅图政府努力加强政府、企业、主要机构之间的沟通，以便增进在提升就业、企业竞争力、公共政策和政策执行方面的共识，促进政府和企业之间的合作关系。在政府服务水平方面，西雅图政府为企业提供良好的发展机会，以减少企业的流失：一方面，西雅图政府提高部门间协调沟通能力，不同管辖区之间职责明晰，相互沟通协调不同辖区的企业服务政策，以便更好地相互衔接，同时也更加有效地与国家、地区和县域经济发展目标相对接，减少政策方面的冗余或叠加，从而提高企业的办事效率。另一方面，西雅图政府也定期开展经济分析，了解城市和区域的经济状况，从而及时地调整政策，对企业提供良好的引导作用。
作为国际大都市，西雅图人口中有70%都是外来人口，微软和亚马逊公司每年也吸引了大量各国的高端就业人口，努力提升国际影响力是西雅图政府发展经济的重要策略。西雅图
非常重视商业环境在国际贸易扩张中的作用，支持能够扩大商品和服务出口的计划，同时也支持能够改善和维持国际合作的项目。
优美宜居的环境是吸引企业和就业者定居西雅图的重要因素之一。因此西雅图更加重视生态环境保护和文化氛围打造。一方面，西雅图政府大力支持艺术家、艺术组织和机构的发展，因为他们对发展健康的城市营商环境做出了重大贡献，也对文化环境的创造起到很大的作用。另一方面，西雅图政府还鼓励主要公营和非营利机构的发展，进而形成多元化的经济结构，刺激新的经济活动，发展和推广先进技术，为当地经济发展提供资本支持，也为西雅图居民提供大量的公共福利和服务。
在税收方面，西雅图重视维护和加强城市税基，包括财产税、销售税以及营业税和职业税，以便为现有及未来人口提供有关资本设施和城市服务方面的资金支持。另外，考虑到经济发展、累计债务、重叠管辖区的税负与综合规划目标之间的平衡，西雅图定期评估城市有关税收、费用或公用事业费率对经济发展目标的影响。
在市场监管方面，西雅图开展了监管改革，以平衡监管对企业的财务影响，为就业人员提供合理的政策保障。
（五）加强基础设施投入和建设
西雅图着力建造灵活的、安全的、可靠的和经费可承担的基础设施，尤其注重科技和通信领域的基础设施建设，以期通过基础设施的完善，改善工作和居住环境，吸引更优质的企业在西雅图落户。
交通运输条件影响了地区经济发展。西雅图市共有6个辖区，而大中型企业均位于市中心，从而形成了中心集聚现象。为了实现经济的均衡发展，需要依靠道路交通的合理布局。西雅图政府提出要重点协调公用事业、交通运输业和其他公共设施方面的投资同商业、就业以及经济发展之间的关系，科学规划和布局城市道路交通，促进经济均衡发展。此外，为解决城市道路拥挤的问题，改善居民生活环境，保护生态环境，西雅图还倡导优先发展公共交通，以期降低对私人汽车的依赖程度。一方面，鼓励公交、小巴、自行车、步行等多种出行方式，并为其规划和设计完善的设施及环境。另一方面，配合城乡发展战略的布局，在交通规划中提出了LINC计划，力图使每个家庭便捷地获取公共交通服务。
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