序  言
跨入新世纪，中国将发展成世界旅游强国，黑龙江省将建设成为中国生态旅游特强省。中共哈尔滨市委和哈尔滨市政府做出《关于进一步加快旅游业发展的决定》，提出了把旅游业培育成国民经济支柱产业，把哈尔滨建成世界冰雪旅游名城的奋斗目标。为此，中国旅游学院旅游科学研究所与哈尔滨市旅游局联合编制《哈尔滨市旅游发展总体规划》。
本规划的主题：不断提升旅游业支柱产业地位，全面建设世界冰雪旅游名城。
本规划年限：2002—2020年。

第一章  旅游业发展背景与条件
一、旅游业发展环境
（一）国际环境
旅游业已成为世界第一大产业。
据世界旅游组织2002年6月在西班牙马德里发表的公报，2002年世界旅游总人数为6.93亿人次，比2000年减少0.6%（约减少400万人次）；2002年世界旅游收入达到4620亿美元，比2000年下降2.6%。统计数字表明，旅游业“是一个有耐力的、稳定的经济行业”。
世界旅游热点正在向亚太地区转移。据世界旅游组织预测，到2020年，东亚太地区将超过美洲成为世界第二大旅游区。
生态旅游、文化旅游和探险旅游等将成为21世纪世界旅游的潮流。
在世界经济全球化与区域经济一体化潮流的推动下，由中、俄、日、韩、朝、蒙6国构成的东北亚经济圈将逐步形成，旅游业将成为促进东北亚经济圈发展的先导产业。
（二）国内环境
中国正在全面建设小康社会，走向现代化，为入境旅游、国内旅游和出境旅游的大发展创造坚实的经济基础和良好的社会环境。
中国加入世界贸易组织为全面向世界双向开放，推动中国经济进一步融入世界经济，促进中国旅游业与世界各国接轨创造了机遇。
据世界旅游组织发表的公报，2001年中国国际旅游收入首次超过德国和英国，从前几年居世界第7位跃升到第5位，仅次于美国、西班牙、法国和意大利；过夜旅游者人数仍居世界第5位，列法国、西班牙、美国、意大利之后。
据世界旅游组织预测，到2020年，中国将接待1.37亿入境旅游者，居世界第一位；中国出境旅游达1亿人次，居世界第4位。
国家旅游局提出，到2020年，中国将建成世界旅游强国，旅游总收入将占国内生产总值的11%，旅游业将成为国民经济的支柱产业。
（三）省内环境
旅游业已成为全省国民经济新的增长点和优势产业，并进一步向支柱产业升位，向生态旅游强省的目标迈进。在全省旅游业“十五”发展计划中，哈尔滨市被列为全省旅游业发展的战略核心和龙头，将建成全省综合性、国际化的旅游中心区。
（四）本市发展环境
哈尔滨是国家历史文化名城，全国15个副省级城市之一，黑龙江省省会。
哈尔滨市目前已进入工业化中期，2002年，全市国内生产总值达到1120亿元。作为重要的工业基地和东北地区重要中心城市，全市拥有雄厚的工业基础、成熟的产业队伍，拥有以一批著名高等院校和科研院所为依托的高新技术体系，拥有辐射东北亚地区的经贸服务体系。
哈尔滨市将用5—10年时间建成全国重要的装备制造基地、高新技术产业基地、绿食品基地、区域性经济贸易中心、生态园林城市和世界冰雪旅游名城。为实现这一目标，已确定电子信息、汽车、食品、医药和旅游为5个重点发展的支柱产业。
二、旅游产业现状
改革开放以来，哈尔滨市旅游呈现出快速、持续发展的良好势头，旅游产业初具规模，成为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业，为21世纪全市旅游业的大发展准备了条件，并为最终建成生态园林城市和世界冰雪旅游名城奠定了基础。
入境旅游快速发展，国内旅游迅猛崛起，出境旅游稳中有升；
产业地位不断提升，产业功能逐步发挥；
旅游资源开发不断深化，避暑胜地久享盛名，冰雪旅游已成名牌；
六大要素综合发展，旅游服务业初成体系；
创优工作初见成效，城市现代旅游功能明显增强；
行业管理逐步完善，政策法规逐步健全。
全市旅游业存在的主要问题：
旅游资源开发粗放，旅游供给结构不够协调，旅游产品缺少精品；
区域发展不平衡，区域合作不到位，旅游中心城市的作用发挥不充分；
产业联动机制松散，产业关联作用不显著，旅游协调机制有待健全和加强。
总体上，全市旅游业处于初步发展阶段。
三、旅游业发展的机遇  优势  制约与挑战
（一）机遇
1、加入世界贸易组织
中国加入世界贸易组织后，进一步扩大与世界各国特别是东亚太地区的合作与交流，有助于东北亚经济合作区的发育，必将加速东北亚旅游经济合作区的形成与发展，促进哈尔滨旅游业的腾飞。
2、国民经济实行产业结构调整
哈尔滨作为一个老工业城市，在经济结构调整中把旅游业确定为五大支柱产业之一来培植，既符合旅游经济发展的要求，也符合整个国民经济发展的需要，并在国民经济产业结构调整中发挥更加积极的作用。
3、黑龙江建设生态示范省和旅游强省
黑龙江省已确立建设生态示范省和旅游强省的目标，为旅游业的发展提供最佳的自然生态环境，同时也对旅游开发和经营提出了更高的要求。旅游业能成为生态示范省建设的先导产业。
（二）优势
1、东北亚经济圈中心区位  交通和口岸优势
哈尔滨市依托大东北，邻近俄罗斯，沟通日本和朝鲜半岛，辐射东亚太，具有区位、交通和口岸三要素的集合优势，为旅游业的发展提供天时、地利、人流条件。
2、旅游开发历史久远
哈尔滨从19世纪末建城伊始就是依托铁路枢纽的国际商贸旅游城，具有早期对外开放历史传承和开放气息，具备建成东北亚商贸与旅游大都市的条件。
3支柱性产业、特旅游资源品种较多  品位高  潜力大
哈尔滨市市域广阔、地貌多样，具有鲜明的北疆自然地理和气候特征；历史久远、民族多样、文化多元，造就了欧亚风貌、中外文化交融的社会人文环境。全市拥有自然与人文、古老与时尚、东方与西方为一体的复合型旅游资源。
⑴自然生态旅游资源
冬寒夏爽的气候
迷人的冰雪风光
丰茂的山岳森林植被
优美的江河湖库风景
以东北虎为代表的寒地野生动物
⑵历史人文旅游资源
国家历史文化名城
金源文化历史遗迹
中西合璧的建筑风貌
宗教建筑文化景观
近现代战争与革命遗址
⑶现代社会旅游资源
黑龙江省的政治、经济、文化中心
冰雪文化
东北地方民俗和少数民族风情
工、农、科教产业文化旅游资源
旅游节庆与经贸活动
⑷哈尔滨市旅游资源的总体特
冰城雪乡风光
绿森林风景
欧亚都市风貌
金源历史风物
依托这些资源，通过深层次开发与精加工，可组合国家级乃至世界级的旅游精品，形成观光、度假及生态、文化、体育等专项旅游产品系列。
（三）制约
国内远离东南沿海经济发达地区，国际客源结构过分倚重东北亚区域性市场；
旅游产业结构未摆脱传统体制影响，行业与企业缺乏市场竞争力；
历史包袱沉重，现代改革阻力大，经济发展缓慢，自然条件影响大，投资环境欠佳；
旅游融资渠道不畅，资金投入严重不足，重点项目资金扶持力度不够。
（四）挑战
加入世界贸易组织后国际竞争国内化，旅游企业直接面临国外著名旅游企业的竞争；
东北亚地区俄国、韩国和日本旅游目的地为争夺国际客源的竞争激烈，日本、韩国开展冰雪旅游早、实力强，滑雪条件优于黑龙江；
东北及全国旅游城市的激烈竞争，特别是面临省内外在冰雪旅游、森林旅游方面的激烈竞争。
结论：哈尔滨市旅游业具有独特的优势，面临难得的机遇，带有明显的弱项，面对严酷的挑战，处于从观光主导型向特—综合型、粗放式向集约式、规模型向规模—效益型、单向开放型向双向开发型、政府推动型向市场拉动型、初创期向发展期转变的关键时期，潜力巨大、前景广阔、任重道远。
第二章  旅游发展战略  定位与目标
一、旅游发展战略
（一）指导思想
突出冰雪文化、多元生态、欧亚风貌和金源文化的特，发展大旅游，培育大市场，形成大产业，改革旅游管理体制，提高经营管理水平，完善基础服务设施，优化旅游产业结构，提升产业规模和素质，全面提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益，不断提升旅游业支柱产业地位，把哈尔滨建成世界冰雪旅游名城。
（二）发展战略
1、政府主导  市场运作战略
在社会主义市场经济条件下，以政府主导为保障、企业运行为基础，充分发挥政府对旅游开发的导向性作用和市场对旅游资源配置的作用，确保旅游产业的持续发展，加速与国际接轨。
2、冰雪先行  精品支撑战略