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工信部总工程师朱宏任在中国国际煤化工论坛上表示，“十二五”期间，我国煤化工产业应向资源节约、环境友好型方向发展，现代煤化工以示范为主，严格限制煤炭调入地区发展煤化工。
我国“十二五”
期间煤化工产业发展全攻略
文/ 李大庆 王乐意 陈继军 孙鹏
“十二五”期间，伴随着各省煤化工规划的陆续出台，一场现代煤化工的产业链战争已经悄然打响。记者了解到，全国有近20个省（区、市）在“十二五”规划中提出，要把煤化工打造成支柱产业。根据各省的初步规划数据，总投资额将超2万亿元。
合理发展煤化工是目前我国煤化工产业急需解决的问题，近年来，我国煤化工取得了一定的发展成果，但是在发展的过程中也存在较大的问题。从传统煤化工上来看，我国传统煤化工行业面临着普遍的产能过剩，像焦炭、电石等行业的产能过剩现象十分严重，阻碍了行业的健康发展，降低了产品的国际竞争力，同时
也造成了大量的资源浪费；从现代煤化工上来看，近年来，国内发展以煤炭为原料生产石油代替产品的现代煤化工的积极性很高，但是现代煤化工往往对资源、环境等方面要求较高，但是一些地方出于对市场前景的看好，都希望能够提前进行产业布局。
我国煤化工在“十二五”期
间最重要的任务就是理顺行业的
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发展秩序，在传统煤化工方面，
开展行业内的重组整合，提高行
业的准入门槛，鼓励行业内的技
术创新，加快淘汰落后产能，严
格限制行业的整体产能，提高资
源的综合利用水平，深挖产业链
的下游，提高产品的科技含量与
附加值；在现代煤化工方面，则
应该以示范为主，消化和吸收现
代煤化工的关键性技术，加快行
业装备的国产化程度，通过大量
的示范试点工程来验证项目的可
行性与合理性，对于国家规划的
煤炭调入区严格限制煤化工的发展，对于煤炭资源丰富的地区，综合的考虑资金、技术、环境等多方面的因素，有规划的发展现代煤化工。
今年上半年，由于国内多数地区对于发展煤制天然气项目的积极性非常高，都希望能够上马相应的项目，整个行业呈现出盲目发展的苗头，国家发改委紧急下发通知，收回了地方对于煤制天然气项目的审批权，这对煤制天然气产业的发展显然是具有积极意义的，对于一个尚不成熟的产业，国家必须进行相关的规划与引导，这样才有利于行业的长远发展。
发展煤化工产业对于提高我国煤炭资源的利用效率，减少煤炭资源利用过程中所带来的污染都具有较大的意义，也可以一定程度上缓解我国在石油等能源的对外依存度，充分发挥我国煤炭资源丰富的优势。
两会代表督促加快煤化工准入
法规建设
今年是“十二五”的开局之
年，各地“十二五”煤化工发展
规划有的已经确定，有的正在考
证。值此继往开来之际，为促进
“十二五”煤化工的健康发展，两
会代表督促国家相关部门加快煤
化工行业准入条件制定，规范各
省煤化工发展规划，提高资源有
效利用率。
我国现在有264家焦化企业符
合《焦化行业准入条件》，但还有
一些落后产能没有淘汰，“十二五”
期间，仅山西就有6000万吨落后
产能有待淘汰。如果说，这些落
后产能造成的资源浪费和环境恶
化是我们发展历程中所付出的高
昂学费和代价，那么，在“十二五”
大门已开启的时刻，我们不能让
历史的悲剧重演。“十二五”的成
就不能再建立在把儿孙的资源都
消耗掉的基础之上。
据了解，目前煤化工行业的
准入条件仅限于焦化和电石等少
数行业，虽然合成氨、磷铵生产
准入条件的征求意见稿已与相关
部门和企业见面，但还没有正式
公布；尿素、含氢氯氟烃等行业
准入条件虽已纳入今年制定计划，
但颁布实施更需时日；其他的煤
化工行业如煤制甲醇、煤制二甲
醚、煤制烯烃、煤制油、煤制液
化天然气、煤制乙二醇的准入条
件，从我目前掌握的信息来看，
还没有纳入计划。
煤化工行业整体准入条件制
定的滞后与高速发展的“十二五”
煤化工预期很不适应。因此，我
建议两会督促国家相关部门加快
煤化工行业准入条件的法规建设，
使煤化工产业健康有序发展。
在具体制定过程中，两会代
表建议从生产力布局、工艺与装
备、主要产品质量、能源（资源）
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消耗和副产品综合利用、环境保护、技术进步、监督与管理等方面予以规范。
“十二五”期间，煤化工产业面临的形势依旧严峻
国家能源局煤炭司司长方君实透露：“虽然‘十二五’期间国家将适度发展煤化工，但是政策导向是限制，将鼓励煤转电。当下煤化工发展主要得益于低煤价，如果煤价上涨，煤化工的经济性将降低。”
不久前，国家发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》指出，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准。各级地方政府应加强项目管理，不得擅自核准或备案煤制天然气项目。
这意味着，以煤制天然气为代表的煤化工项目将继续被“冷处理”，煤化工项目的建设将接受更为严格的审批过程。
与国家政策收紧形成鲜明对比的是地方政府发展煤化工的热情。山西、内蒙古、新疆、宁夏等资源型省份纷纷将煤化工作为延长产业链、实现经济转型的重要手段之一。
煤化工是一项庞大的资源系统工程，涉及煤资源、水资源、生态环境、技术、资金以及诸多社会配套设施，其中资源和环境
的承载能力是煤化工发展最主要
的制约因素。
“煤制天然气是煤化工项目中
碳转化率(50%以上)最高的项目，
因此被众多投资者看好。即便如
此，国家发改委还是下发了产业
政策，不会任由地方发展。”中国
石油和化学工业规划院副院长史
献平告诉记者，“目前，国家对煤
化工先进行试点，试点项目已经
确定。‘十二五’期间煤化工政策
不会有大改变，煤化工项目更不
会遍地开花。”
2009年5月出台的《石化产
业调整和振兴规划》明确指出，
坚决遏制煤化工盲目发展势头，
积极引导煤化工行业健康发展。
今后3年内，停止审批单纯扩大
产能的焦炭、电石等煤化工项目，
原则上不再安排新的煤化工试点
项目。
地方政府发展煤化工的积极性
并没有降低
以内蒙古为例，为吸引有实
力的能源企业来内蒙古投资开发，
内蒙古自治区调整了资源、土地、
环境、产业和技术等方面政策，
对在内蒙古投资建设电厂或煤化
工项目的大型企业集团，实行了
“两个50%”的政策，即按项目转
化量1∶2配置煤炭资源，50%就
地转化，50%进入市场。
目前，内蒙古境内坐落三大
煤化工示范项目：一是神华集团
鄂尔多斯煤直接液化项目，一期
工程产能为108万吨/年；二是伊
泰集团16万吨/年煤间接液化项
目，已累计生产油品4.1万吨；三
是大唐国际煤制天然气项目，位
于内蒙古克什克腾旗，总投资
257亿元，预计今年可供气13.4
亿立方米，2012年最终达产40亿
立方米。
伊泰集团16万吨/年煤间接
液化项目，装置负荷率现在已达
到95%。“煤制油装置运行良好，
甚至部分能耗指标优于最初设计
值。”伊泰煤制油公司负责人说。
伊泰煤制油项目70%负荷运行时
的考核值显示，生产1吨合成油的
有效气耗为5710立方米、有效煤
耗为3.5吨、有效水耗为12吨、有
效电耗为1600千瓦时。
除了内蒙古外，山西、陕西、
甘肃、新疆、宁夏等资源型省份，
也将发展煤化工作为产业升级的
重要路径，并作为当地经济转型
的重要手段之一。
山西省委书记袁纯清近日在
考察山西焦煤集团、潞安集团、
宏特煤化工公司等煤化工企业时
表示：“山西发展煤化工潜力巨
大，要用节能、环保、低碳、清
洁的方法大力发展煤化工，延长
产业链，把资源优势变为产业优
势，为资源型经济转型提供支撑。
同时，要占领技术制高点和产业
制高点，努力建设在国内外有影
响力的大型煤化工基地。”
宁东能源化工基地被宁夏自
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治区政府视为“一号工程”，计划到2020年形成煤炭、电力、煤化工和新材料四大产业基地，实现工业增加值和拉动相关产业增加值共1500亿元。
在新近完成的《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》中，新疆将煤化工列为与煤电、石油化工并行的产业。
“虽然地方政府将煤化工写入发展规划，但是具体项目仍需要国家发改委来审核批准。项目能不能上马，最终需要国家发改委定夺。”史献平说。
“十二五”现代煤化工五大产业热点
各省在“十二五”期间投资的热点，主要集中在现代煤化工五大产业链上。但哪条产业链最终能够胜出，还要看天时地利人和。
1、煤制油产业化仍会慎重
从全球战略角度考虑，煤制油在我国具有战略意义。神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯分公司总工程师舒歌平表示，目前神华已经投产的鄂尔多斯煤直接液化项目的完全成本在每吨3000元左右，按照热值换算，相当于国际油价47.5美元/桶时的成本。如今，国际油价已突破100美元/桶。不少专业机构都预测，在“十二五”期间，油价仍会保持高位。因此，煤制油具有成本竞争优势。
但是，不少专家认为，“十二五”期间，煤制油的发展还是应该慎
重。原因有多方面。
首先，煤制油能量转化率及
资源利用率较低。生产1吨油品需
消耗约4吨煤、10吨水，其二氧化
碳排放量也很大。因此，煤制油
只能作为国家应对不时之需的战
略性技术储备，不宜作为产业化
发展方向。
其次，目前的煤炭价格尚未
完全考虑安全生产成本和环保因
素，未来煤炭完全成本的显性化
会使煤制油的成本优势缩小。这
也会在未来几年大大增加煤制油
的生产成本。
因此，政策对于煤制油产业
的发展始终持谨慎态度。到目前
为止，国家发改委接连颁布了多
道禁令，一律停止实施其他煤制
油项目。记者了解到，“十二五”
期间，政策对煤制油的谨慎态度
还将延续。国家能源局煤炭司司
长方君实此前就表示，现在国际
上石油的资源尚非常丰富，煤炭
的转换效果如何还要经过示范，
用煤炭去替代石油的经济性有待
评价。现有的煤制油等煤化工工
程“十二五”能发展到什么程度
还不好说。
2、煤制烯烃有可能产业化
烯烃是一种基础化工原料，
被认为是一个国家化工行业水平
的标志。目前我国已经掌握了国
际上传统的石油制烯烃工艺，能
运行百万吨级烯烃项目。
目前，除神华包头煤制烯烃
示范工程外，省级核准的煤制烯
烃工业化示范项目还有2个，分别
是神华宁煤集团52万吨/年和大唐
集团50万吨/年煤制烯烃项目。据
中国石油和化学工业联合会的统
计，国内其他在建和规划建设的
煤制烯烃能力约1856万吨/年，加
上上述国家和省级核准的示范项
目，目前国内共有在建、拟建以
及处于规划阶段的煤制烯烃项目
29个，烯烃产能达2018万吨/年。
“十二五”期间，我国对乙烯
产品仍将保持较高的刚性需求。
因此，煤制烯烃有望具备产业化
条件。
一是煤制烯烃有先进技术提
供支撑。“十一五”期间，我国
在甲醇制烯烃的研发方面取得了
一系列突破性进展，突破了以
催化剂为核心的一系列关键技
术，终于打通甲醇制烯烃技术链
条。2010年5月，大连化物所又
研发成功新一代甲醇制烯烃技术
DMTO-II并完成工业性试验，进
一步提升了甲醇制烯烃的经济性。
在“十二五”期间，这些技术还
将得到优化和完善，为煤制烯烃
的产业化提供技术支撑。
二是煤制烯烃工业项目打下
了基础。2010年8月8日，世界
首套年产60万吨甲醇制低碳烯烃
工业装置在包头神华投料运行一
次成功。截至“十一五”末，神
华、大唐的煤制烯烃项目都已成
型。而其他著名企业，如陶氏化学、
道达尔、中石化也都介入该领域。
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目前国内已有多套大规模装置在运行。因此，“十二五”期间，中国的煤制烯烃将拉开产业化序幕。
但是，煤制烯烃要真正产业化并产生经济效益还面临较多的制约因素。很多煤制烯烃装置位于煤炭资源丰富的地区，但水资源、环保、技术等多重约束正制约着产业的发展。“在今后相当长时期内，石油路线烯烃仍将处于主导地位，而煤制烯烃主要是起补充作用。政策将根据环境和资源承载力实行总量控制，适度发展。”石油和化学工业规划院副总工程师刘延伟说。
3、煤制乙二醇或成新亮点
目前，煤制乙二醇正受到越来越多的关注。由于开创了乙二醇生产新的原料来源，煤制乙二醇的工业示范被列入石化振兴规划。分析人士认为，由于乙二醇市场成熟，价格较高，煤制乙二醇盈利前景良好，或将成为我国“十二五”期间煤化工产业新亮点。
首先，国内乙二醇的供需缺口较大。乙二醇是一个非常重要的化工原料，目前国内市场缺口为每年500万吨。如果这500万吨逐步转向由煤头制造来替代，对应的则是约500亿元的巨大投资市场。一份业内研究报告也显示，到2012年，我国乙二醇的总产能为460万吨／年，按照开工率75％计算，产量应该
在345万吨左右。而需求方面，预计到2012年，我国乙二醇的消费量将超过1050万吨，供需缺口将达到705万吨。我
国目前建设和规划中的煤制乙二
醇项目累计已达300万吨产能。因
此，煤制乙二醇未来10年有巨大
的市场空间。
其次，一些新的项目正在逐
渐进入量产阶段。目前，有众多
公司纷纷上马煤制乙二醇项目。
新年伊始，各地又传来上马乙二
醇项目的进展消息。东华工程科
技股份有限公司最近发布公告
称，该公司与黔西县黔希煤化工
投资有限责任公司签订30万吨/
年乙二醇项目总承包合同。最近
从内蒙古也传来消息，呼伦贝尔
市计划建设年产40万吨煤制乙
二醇项目，目前该项目处于备案
阶段。
“煤制乙二醇技术十分适合我
国缺油、少气，煤炭资源相对丰
富的资源国情。但我国煤制乙二
醇的竞争对手不仅包括国内的一
体化石化企业，也包括中东地区
以低价乙烷或者石脑油生产乙二
醇的企业。在“十二五”的前几
年里，我国对乙二醇的市场需求
将稳步上升，煤制乙二醇的生产
成本、工艺技术的可靠性，以及
装置能否实现稳定运行将是决定
其竞争力的关键。”山西化工行业
协会煤化工专家白玉祥分析指出。
4、煤制天然气在争论中前行
由于煤制天然气项目的生产
成本都在1.0元/立方米以上，在
保证项目基本内部收益率的情况
下，煤制天然气的销售价格更高，
因此煤制天然气难以与西气东输
一线和陕京线国产天然气相竞争。
如果在新疆建设煤制天然气
项目，天然气单位生产成本为
1.059元/立方米，管输费参照西
支柱性产业气东输二线全线平均管输费1.08
元/立方米计算，到华南地区城
市门站的价格为2.139元/立方米。
显然无法与近年来进口的LNG（液
化天然气）相竞争。
虽然在新疆、内蒙古或其他
地区建设煤制天然气项目难以与
西气东输一线和陕京线国产天然
气相竞争，但如果在新疆建设煤
制天然气项目，竞争力明显高于
土库曼斯坦进口的天然气。在新
疆建设煤制天然气的单位生产成
本为1.059元/立方米，西气东输
二线霍尔果斯门站价2.2元/立方
米（石油价格为80美元/桶时）。
在内蒙古、山东建设煤制天然气
项目，天然气单位生产成本分别
为1.591元/立方米和2.151元/立
方米，都可以和西气东输二线进
口天然气竞争。
或许正是因此，大批能源企
业纷纷把煤制天然气项目落户新
疆。中电投新能察布查尔和中电
投霍城两个60亿立方米煤制天然
气项目近期在新疆伊犁哈萨克自
治州开工建设。据预计，2015年
我国将形成200亿立方米/年的煤
制天然气产能，约占天然气消费
量的10%左右。
从2010年以来的情况看，煤
制天然气是我国新型煤化工的重
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