关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考
当前，随着改革的不断深入和经济建设的飞速发展，城市化的进程进一步地加快，许多大型的建设项目、大型的住宅小区形成和城市道路的不断扩展，使得城市的规模和发展日新月异。俗话说：“三分建、七分管”，怎样管理城市、创造良好的投资环境和优美的生活环境，是我们每一个城市管理工作者应担负的重要历史使命。本文提出如下几个问题的思考：
一、城市管理涉及的法律、法规问题城市管理法制化是城市管理现代化的首要前提。近年来，随着对城市管理工作的日趋重视，国家和地方相继颁布了一系列有关城市管理的法律、法规、规章。但是，存在的不足也十分明显。首先是全国至今还没有一部统一的《城市管理法》。所有城管的领导体制和城管部门的主体资格、职权、管理原则、强制措施以及与其他部门的关系都不太明确。其次，某些城市管理的法律、法规保障不健全，影响了城管执法工作的展开。虽然城市管理法律法规对违法者都采取相应的处罚，但是后续的保障都没有做出规定，从而导致处罚执行难的问题。在这种情况下，城管部门只能向法院申请强制执行，这浪费了时间，增加了执法成本和执法难度，造成执法部门无法及时迅速对违法行为做出处理，严重影响了执法部门的威信，使得有些人敢于与执法部门对抗，拒不履行执法部门做出的处罚决定。
二、城管执法的疏堵结合问题
（一）城市流动商贩多，乱摆摊设点屡禁不止，是目前维护市容秩序的难点问题一方面，随着经济特区的开发，许多外来民工、城郊农民进城务工人员也日益增多。他们当中一部份人员做起了小买卖，当起了肩挑小贩。另一方面，近年来经济体制改革，企业合并等因素造成下岗工人的增多，这些人有的自出路，也加入了摆摊设点的行列。这些流动商贩，乱摆摊设点者，即堵塞了交通，又严重地破坏环境卫生，流动商贩的出现，破坏了市场经营秩序，损害了合法经营，也造
成了国家税收的流失。由于流动性强，这些流动商贩长期与执法人员打游击、捉迷藏，城管人员虽然经常加班加点，加大整治力度、严厉取缔，但仍无法彻底根除，成为了一个城市管理的疑难杂症。另外，在取缔流动摊贩的过程中，小部分市民对其无原则的同情、纵容，甚至对执法人员的指责、不理解，也挫伤了执法人员的积极性。
（二）违法违章建筑问题日益增多，如何有效遏制违法违章建设是热点问题随着宁波市经济不断发展，城区建设不断扩大，违法建设增大征地拆迁的难度，违法建设由于未经正规设计，无监理、正规施工，存大着严重的安全隐患。更可怕的是一些村民无视法律的尊严，大肆违建抢建，甚至暴力抗法。
三、城管执法的舆论宣传问题城市管理点多面广，与广大市民日常生活联系紧密。在外来人口增多，
城市化进程加快的形势下，城管执法中的矛盾和困难也呈现上升趋势。在这种情况下，宣传舆论导向的重要性日益凸显。当前，城管工作在宣传舆论导向上存在不少问题。例如：
各级领导还没有引起高度重视，宣传手段、方式比较单一，往往停留在对大的整治、创建活动“大呼隆”式的报道，或者是对“脏、乱、差”现象的单纯曝光。个别记者甚至以猎奇的眼光对待城管执法中出现的矛盾和纠纷，热衷于炒新闻，刊发播出一些不利于城市管理的。给城管执法带来了极大的困扰，以致引起了不少市民对城管执法的不理解、不支持。碰到大的创建活动就认为政府在“做秀”，产生纠纷是往往站在违法者一边围观起哄，暴力抗法事件时有发生。四、城管执法的司法保障问题暴力抗法，是城管执法中一个带普遍性的问题。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都有是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。个别进入诉讼或申请法院强制执行的，因审判、执行程序的原因，往往时间较长，使违法行为得不到及时惩戒。在这种情况下，城管执法产生“多一事不如少一事，少一事不如不出事”和不佳的执法效果可想而知，这是一个司法保障问题。针对上述难点、热点问题，本人提出几点建议：
（一）加强执法队伍和自身建设、提高执法办案水平这就要求不断地提高执法人员的政治素质和业务水平，加强队伍廉政建设，建立一支廉洁、勤政、高效的执法队伍，以适应新形势下城市管理的需要，打铁必须自身硬。
（二）完善城市管理的法律、法规，为城市管理执法提供有力的法律保障首先，进一步落实相对集中行使行政处罚权的规定，更加明确集中的处罚权的类型和范围。同时也明确行政管理及行政执法机关之间的相互关系，并将城市管理协调机制写入规定中。
（三）加强和改善城市管理的宣传舆论工作首先，各级领导要重视，全市一盘棋，对城市管理相关的宣传活动进行总体策划，围绕重点、难点、热点问题，打进攻仗，分步骤、分阶段持之以恒地进行舆论宣传。其次，应设立专门负责城管的政府新闻发言人制度，定期向市民发布权威性的城管工作信息，及时鲜明地表明态度。第三，要发挥电视、报纸受众多、影响大的优势，加大对城管工作的宣传力度，坚持正确的舆论导向。增强城管执法的影响力和公信力。
（四）采用疏堵结合的原则，稳妥处理热点、难点问题首先，对于流动商贩乱摆摊点问题。一方面建议由政府协调，城管、工商、公安等部门配合，采取妥善办法，进行疏导。如扩大渠道，安排有困难的下岗人员再就业，或用优惠政策专门开发一个市场，引导流动商贩进入市场合法经营。另一方面，在加大宣传力度的同时，加大执法力度，坚决取缔。这样才能从根本上解决问题。其次，对违法、违章建设，一定要做到早宣传、早摸底、早说服、早制止，尽量将违法违章建设制止在萌芽和起步阶段，确保最大限度减少众的损失，节约执法成本，降低开发建设投入，加快开发建设速度。
（五）加强城市管理的司法保障对暴力抗法的行为必须通过司法途径加以制裁。国务院[201X]17号文件曾规定：
“对以暴力威胁方法阻碍集中行使处罚权的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法做出处理，直至追究刑事责任，不得作为民事纠纷处理。”只有这样才能有效震撼违法者并对其他观望者起到警示教育作用，也才能使得行政执法人员再无后顾之忧，能够全身心地投入到执法工作中。在审判工作方面，城管执法机关有不少需
经济特区有哪几个要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效地执行，直接关系到行政处罚的权威和效果，而随着城管执法的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升趋势。这些都需要法院的支持。建议应由政府协调，法院支持，建立一个协调机构，法院行政庭、执行庭为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，保障城管执法工作的顺利开展。
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