就业与社会保障的关系
本文基于发展性视角，综述了学术界关于我国就业与社会保障之间关系的不同观点，认为造成分歧的关键是社会保障的运行需要就业带来的财富支持，解决分歧的关键在于有促进就业功能的发展型社会保障政策，发展型社会保障政策的关键在于社会保障政策的人力资本投资功能。
劳动与社会保障就业
标签： 就业；社会保障；发展视角；关系研究；人力资本投资
社会保障是就业问题在工业文明发展中的产物，从农业社会进入工业社会，人们从自给自足的生产方式转向了雇佣关系，工业文明的进步、雇佣关系的发展让就业成为当时社会的热点问题，但也引出了其他问题，资本家对工人的压榨使工人们始终在贫困线上挣扎，失业者的生活更是贫困潦倒，在这种历史背景下英国出台了《济贫法》，《济贫法》的出台标志着社会保障以解决社会问题的姿态进入了人们的视线。从历史发展背景来看，就业与社会保障的关系从社会保障产生之初就一直密不可分。十八大报告以来，就业与社会社会保障成为我国政府研究民生的两大焦点问题，二者的关系也越来越受到学者们的关注。
一部分学者主张要统一考虑劳动就业与社会保障的问题，[1]认为就业与社会保障是一个不可分割的整体，[2]郑功成认为就业与社会保障都是需要优先考虑并妥善处理的重大问题。[3]随着现代社会工业化和城市化的不断发展，社会保障制度也推翻了农业社会以家庭为单位的保障制度，市场化经济的发展开始了全社会劳动成果的共享，对于整个国家而言，这种共享是通过社会保障的收入再分配功能实现的，其结果就是维护了社会的稳定；再者社会保障是就业者应对风险的一种措施，为劳动者提供了风险保障解除了后顾之忧。就业对于社会保障而言就相当于水的源头，社会保障体系得以运行的费用绝大部分来自于劳动者的就业保障。事实上，就业与社会保障构成了民生的两个方面，二者不可分割，需要相互协调、共同推进，这种密切关系在失业保险中有更为直接的表现，在劳动经济学中，积极的促进就业的政策可以缓解就业压力，增加社会保障的物质基础，在福利经济学中，向受保障者提供补偿的社会保障政策通过增强消费者消费倾向促进经济发展的同时也达到了促进社会稳定的目标，[4]实际上，就业与社会保障从两个方面来解决同一个问题可能产生的不利因素。因此，就业与社会保障就像天平的两端，只有二者共同抓稳定与发展这座天平才能保持平衡。