一 建立和完善宏观调控体系
一、 宏观经济调控的客观必然性
宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定的目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家，调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果。
现代市场经济都是有宏观调控的市场经济。在发挥市场基础性作用的前提下，加强宏观调控不仅是弥补市场失灵的一般要求，而且在我国当前市场发育不够健全的情况下，显得尤为重要。因而，建立和完善社会主义市场经济体制，必须健全宏观调控体系。这是客观的必然要求。
第一、 是社会化生产的必然要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产的基础之上的，客观上要求由政府进行宏观调控，使国民经济按比例协调发展，避免和减少由于盲目的无政府状态而带来的损失。这也是社会分工越来越细，生产社会化程度越来越高，国民经济各部
门之间相互联系、相互制约程度越来越大的要求。
第二、 是市场经济正常运行的客观要求。市场机制在社会资源配置中，能有效地发挥作用。但它不是万能的，其弱点和不足表现为“市场失灵”。这就需要由国家进行宏观调控。例如，调控涉及总量问题，象就业、总供给和总需求平衡问题、结构协调和通货膨胀等问题。
第三、 是社会主义经济制度的客观要求。具体分析，一是公有制经济的要求。公有制经济，尤其是国有经济属于广大劳动人民，它的经济活动应该服从社会主义生产目的，这就靠宏观调控在全社会范围内有效地使用人力、物力和财力发展生产，使经济活动符合人民的利益。二是加速我国经济发展的客观要求。我国是发展中的社会主义国家，我们要走出一条较为自觉的快速发展道路，必须要国家对促进经济发挥作用，发挥社会主义优势。三是共同富裕的要求。我们的最终目标是达到共同富裕。这一立足点比一般市场经济国家处理效率与公平关系的要求更多，这就必须依靠国家的宏观调控来实现。
二、 宏观调控的目标和手段
社会主义宏观调控的任务和目标，应体现社会主义本质的要求，服从社会主义的生产目的。《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，宏观调控的主要任务是：“保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。”这里说的很明确，总量平衡和结构优化，就是宏观调控的总目标。
具体说宏观调控的目标，就是要保持经济总量平衡，即保持社会总供给和社会总需求平衡。
（用公式表示，可以手写扫描）
只有社会总需求和社会总供给大体平衡时，才能保证国民经济持续、稳定、协调发展。
宏观调控的手段：
1、 计划手段
2、 经济手段
3、 法律手段
4、 行政手段
三、 转变宏观经济调控方式和政府职能
宏观经济调控方式 直接宏观调控 国家运用行政手段直接协调和控制微观经济主体和经济行为。
间接宏观调控 国家主要运用经济手段，通过市场机制影响和引导企业的行为，达到实现调控的目标。
实现宏观调控方式的转变 由直接管理为主转变为以间接管理为主。
由进行微观管理转变为主要进行宏观管理。
从搞项目审批，分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划协调、监督和服务。
从以上的概括，可以清楚地看出，要做到以上提出的，必须转变政府职能。在社会主义市
场经济条件下，政府具有三种职能：一是国有资产所有者，二是社会行政管理者，三是宏观经济调控者。具体说，政府的职能转变主要有三个方面：
第一、 实现政企分开。也就是政府和企业的职责分开。政府行使国有资产管理者和经济运行的宏观调控者等职能。企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权。这是政府职能转换的关键。
第二、 分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能，建立有效的国有资产管理机构，进行国有资产的基础性管理工作，对国有资产的保值和增值状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规。
第三、 按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权分离的需要。
宏观调控的手段包括二 什么是社会主义市场经济
1、基本经济制度：(p262) 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：
第一，我国是社会主义国家，坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合“一个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
2、社会主义公有制经济(p263) 国有经济、集体所有制经济 公有制经济不仅包括国有经济、集体所有制经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 所有制的实现形式，是指在一定生产资料所有制前提下，企业的资本组织形式和经营方式。 股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运营效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。
3、非公有制经济：(p264) 个体经济，是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济。 私营经济，是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以谋取利润为生产经营目的的私有制经济。 外资经济，包括中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业等。
4、按劳分配为主全、多种分配方式并存的个人收入分配制度 实行按劳分配的客观必然性 (
1)按劳分配的内容(p265) 凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得。 社会主义公有制经济中实行按劳分配的客观必然性(p265) ①社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件；②旧的社会分工还没有消失，劳动还存在着重大差别，还是个人谋生手段，是实行按劳分配的直接原因；③社会主义生产力发展水平还不高，社会产品还没有达到极大丰富，是实行按劳分配的物质条件。因此按劳分配是社会主义社会所特有的经济规律。 (2)在社会主义市场经济条件下，实行按劳分配的特点 ①它不能直接以劳动时间为分配尺度，而只能依据通过商品交换所实现的价值量所曲折反映的劳动量为分配尺度；②等量劳动领取等量消费品的原则，还不可能在全社会范围内按统一尺度实现，而且还取决于所在企业的经营成果；③它还不能实行通过劳动券直接进行实物分配，而必须通过商品货币关系来实现。 (3)实行按劳分配为主体、多种分配方式并存这一分配制度的客观必然性 ①社会主义初级阶段由于生产力不发达，发展的不平衡，决定了必须实行以公有制为主体的多种所有制经济并存的所有制结构；②在社会主义公有制经济内部必须实行多种经营方式；③必须大力发展商品经济，实行社会主义市场经济体制。 (4)把按劳分配和按生产要素分配结合起来 (5)允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，逐步达到共同富裕
5、健全社会保障制度 (1)社会保障的含义(p267) 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 (2)改革和健全社会保障制度的必要性、基本要求和目标 必要性：①是适应以公有制为主体，长期共同发展多种所有制经济的需要。②是转换企业经营机制，搞活企业的需要。③是适应社会主义市场经济的需要。④是减轻国家负担，提高社会保障水平的需要。⑤是发展农村经济，维护广大农民利益的需要。
六、社会主义市场经济 社会主义经济由于仍然存在着社会分工和经济利益关系的差别，因而必须采取商品经济的形式。而市场经济是商品经济发展的客观要求。
1、我国建立社会主义市场经济体制的必要性，社会主义市场经济对我国生产力和经济发展的意义 这主要是：①社会主义商品经济存在和发展的必然要求；②深化经济体制改革，转换企业经营机制增强经济活力的要求；③优化资源配置，合理高速经济结构，提高产品质量、增进经济效益，加快社会主义现代化建设的要求；④促使我国市场与国际市场接轨，走向世界，参与国际竞争的要求。
2、社会主义市场经济体制的内涵和特征 市场经济作为资源配置基础性方式和主要手段，
社会主义社会的市场经济同其他社会的市场经济有共同的特征。它们的共同特征主要是：①一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；②企业是市场的主体，是自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者；③政府部门不直接干预企业生产和经营活动；④所有生产和经营活动都按照一套法规体系来运行等。 社会主义市场经济体制的特征主要是：①在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展，国有企业通过平等竞争发挥主导作用；②在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平；③在宏观调控上,把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处。
3、建立现代企业制度(p273) 意义：①完善市场机制的要求。②有利于搞活企业。③搞好宏观调控的基础。 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。 现代企业制度的基本特征是：①产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家；②企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。③出资者安投入企业的资本额次昂尤所有者的利益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利。企业破
产时，出资者之一投入企业的资本额对企业债务负有限责任。④企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率贺经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。⑤建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系。形成激励和约束相结合的经营机制。
4、建立和完善社会主义市场体系的重要性：(p274) (1)是商品经济发展的必然产物；(2)是建立社会主义市场经济体制的重要环节；(3)是发挥市场机制作用不可缺少的条件；(4)是转换企业经营机制的必要的外部条件；(5)是微观搞活和宏观管理统一起来的必有纽带；(6)是健全科学的宏观的管理体制，实行间接管理的前提。
5、建立和健全宏观经济调控体系 (1)建立和健全宏观经济调控体系的必要性(p275) 建立和健全宏观调控体系是社会化大生产的客观要求。加强宏观调控与转变企业经营机制，完善市场体制是相互有机整体，是社会主义市场经济运行机制不可缺少的组成部分。 (2)转变政府职能，政府管理经济的职能(p275) 转变政府职能的关键是实行政企职责分开，政府不再直接管理和经营企业。政府的经济职能要同过去主要管理微观经济活动转向主要管理宏观经济活动；同主要进行直接控制转向主要进行间接调控。 (3)宏观经济调控的目标和任务，
社会总供给和总需求的平衡(p275) 社会主义国家宏观经济调控的目标和任务。宏观经济调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。 (4)社会主义宏观经济调控的手段及其特点：(p276) 手段：经济手段和法律手段。也就是运用经济杠杆、经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导国民经济健康发展。 价格、税收、财政、信贷、利率、汇率等经济杠杆是宏观调控的主要经济手段。经济杠杆，是指国家或经济组织利用价值规律和物质利益原则影响、调节和控制社会经济活动的经济手段。这些经济杠杆同社会各方面的经济利益密切关联，它们的任何变动都会引起经济利益关系的变化，从而调节微观经济活动并将其纳入宏观调控的预定轨道。 特点：①国家计划是宏观经济调控的重要手段；②直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主；③经济手段、法律手段和必要的行政手段综合配套运用；④宏观调控权必须集中在中央。
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