刘志永，梁颖儀
广东工程职业技术学院，广东 清远 510520
摘 要：广东省职教城作为珠三角地区职业教育的新重镇，现已在岭南大地崛起，目前该地区已入驻十余所学校近十万师生，根据规划未来入驻学校将达到24所，形成一个具有常住人口60万人的大型教育社区。由于“同质化”的建设项目，为建设资源集约型教育社区，避免各个学校在没有统一规划的情况下，自行建设造成的资源利用率低，各个学校互通有无教育资源共享提上议事日程。各学校将课程、师资、图书、实训室、体育设施、职业技能考证等与其他学校共享，彼此互相借鉴，这既是广东省职教城建设的初衷，也是提高教育质量的有效措施之一。
关键词：教育资源共享；职业教育；大型教育社区
中图分类号：G434；G712 文献标志码：A文章编号：2096-2789（2021）05-0222-04
广东省职教城（清远）是在省职业教育基地的基础上逐步发展壮大演化而来的，现有清远职业技术学院（简称“清职院”）、广东南华工商职业学院(简称“南华工商”)、广东岭南职业技术学院（简称“岭南职院”）、广东碧桂园职业学院（简称“碧桂园职院”）、广东建设职业技术学院（简称“建设职院”）、广东
科贸职业学院（简称“科贸职院”）、广东财贸职业学院（简称“财贸职院”）、广东交通职业技术学院（简称“交通职院”）、广东工程职业技术学院（简称“工程职院”）9所高等职业技术学院；清远工贸职业技术学校（简称“工贸技校”）1所中等职业学校；清远市第一中学（简称“清远一中”）、清远市第一中学实验学校（简称“实验学校”）2所中学，广东金融学院（简称“广金”）1所本科普通高校。根据“广东省职业教育城”官方公号于2020年7月10日发布的消息《省教育厅组织拟进驻省职教城六所高校实地踏勘工程用地情况》，未来将有华南师范大学（简称“华师”）、广州体育学院（简称“广体”）、广东省外语艺术职业学院（简称“广外艺”）、广东司法警官职业学院（简称“广司警”）、广东文艺职业学院（简称“文艺职院”）、广东女子职业学院（简称“女子职院”）在2021—2023年陆续进驻广东省职教城（清远）。
政府主导规划建设的职业教育城，该项目被列入广东省政府重大建设项目，采用代建制模式，分期推进，为提高用地的集约性而采取集中建设，一校一策分别实施，属于广东省政府的“交钥匙”工程。未来清远市清城区常住人口将超百万，其中过半为学生和教职工分布在省职教城，意味着这里将是清远人才最集聚、智力最密集、人口素质较高的区域。随着广东省职教城（清远）入驻学校的持续增多、规模的不断扩大，全部完工后届时将形成由24所本科、高职高专、中专、中学组成的拥有近60万师生的超大型规模教育社区。目前各学校之间管理相对独立和保守，管理模式也处于试探性的阶段。为了建设高效、节俭、集约型的教育社区，避免各学校各自为政的重复建设以及由此面造成的资源浪费，教
育资源共享就势必要提上政府、教育主管部门、各学校以及广大师生的议事日程，实行教育资源共享是地方高校化解教育资源不足与分配不均困境的有效策略[1]。
1 广东省职教城（清远）教育资源共享存在的问题
1.1 各学校存在重复建设的现象
当前，广东省职教城（清远）入驻的各个学校中有两所民办学校，碧桂园职院由国强公益基金会投资主办、岭南职院由广州岭南教育集团有限公司投资主办；广东南华工商职业学院系原民办南华工商学院，后在2017年经广东省政府批准、教育部备案改制转为公办属性；其他十余所高职高专、本科、中学、中专等学校均为公办学校。公办学校的典型特点是依托广东省财政或清远市政府财政的投入建设现有的教学资源，并据此强化学校自身的公办教育办学基础和优势，但这一过程中一些高职院校也形成了“办学靠政府、缺资源向政府伸手”的惰性和惯性思维，教育资源共享、共生的意识还比较淡薄，习惯性把自己学校的教育资源视为内部独享，甚至宁可闲置也不愿共享共生。目前广东省职教城（清远）内各学校在资源使用绩效上，不同程度地存在缺乏监管机制和市场化机制，造成了一定程度的教育资源浪费。教育是国家立德树人的根本渠道，学校应在教书育人、实训建设、科研规划、科技创新等工作中深化改革、扩大开放，培养高质量人才以备国家之需、社会之用。在教育资源共享的视野下，学校与政府、教育部门、社会对接越精准，人才与国家贡献的价值就越巨大，社会贡献就越多。
1.2 各学校教育资源共享的协同运行机制渠道不畅
虽然广东省职教城（清远）区域内的各个学校校区彼此相邻，同处“一片天”，共享天时与地利优势，在管理的主体上却涉及广东省委、省政府，清远市委、市政府，广东省教育厅，清远市教育局等，清远、广州两地办学的
学校还要受广州市委、市政府的约束，不可避免地存在多头管理的现象。由于举办主体属性上存在差异各个学校以公共道路、围墙或山脉水系来彼此切割、分开，处于自然的隔绝和封闭状态，可谓是“上课铃声彼此相闻，当下资源各自独享”。造成这种现象的主要原因是因为当前每所学校讲求独立办学、自成体系，主体自我本位的思想严重，教育教学活动往往只局限于各学校内部，尤其是在日常的教学运行管理机制、教学设施、实验实训室设备管理、师资聘任管理模式等方面，依然是照搬入驻职教城之前的自我封闭型的管理模式，学校彼此之间缺乏资源协作的渠道，难以实现共享协同发展。为改变这种现状，教育主管部门应主动介入，加快推进教育资源共享的制度体系创新，治理能力建设需要加快推进，流程衔接速度需要加快提升，以此激发广东省职教城（清远）的创新能力与提升活力，推动广东职业教育城教育高质量发展。教育主管部门在推进教育资源共享的过程中需要强调三大导向，即问题导向、目标导向、结果导向。只有弄清教育资源共享产生问题的根本，才能够掌握解决资源共享问题的方法以及保证解决方法的多样性。强调资源共享合作主体的权利与责任相符合，权利与责任明确清晰，权利与责任相统一，强化不同教育部门之间，教育主管部门与学校资源共享参与人员之间的
协作衔接，击溃教育资源共享的难点，破除协同化管理的“隐形门”，提升教育部门的工作效率。教育主管部门在处理资源共享协同化管理的过程中，要有自己明确的工作标准、工作步骤、处理流程和办事效率等，简洁化程序，操作简单细节化，做到主动服务，实现“三个一”的原则，即一件事一个流程一次性处理好，实现环节最少，效率最快的效果。在处理教育资源共享的重大问题时，实行从上到下的处理机制，从而减少决策层面的处理时间，缩短决策程序与时间，在教育资源共享方面实现决策效率的最大化。
1.3 各学校尚未树立教育资源共享的“大教育观”
广东省职教城（清远）是一个专业性较强的、以培养现代职业教育技术技能型人才为主的现代化综合性职业教育基地，承担着为区域现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新型产业等培养各类“工匠型”人才的重任。目前，职教城的教育资源尚未开启教育资源的共享体系，各校仍存在相对独立的管理模式。当前在职教城内，各职业院校都在坚守自己的办学方向、发展目标及自我定位等，没有将自己所有的资源拿出来与其他学校共享，也没有建立共享协调机构。以广东财贸职业学院为例，其刚建立不久，设施仍不完善，倘若其他学校能够将自己的资源与财贸职院共享，可以显著缓解在办学初期资源不足、资源短缺的问题。
将省职教城与城内若干学校视为一个整体和多个部分的关系，若干学校之间在整体的调调下彼此存在
千丝万缕的联系。省职教城作为一个整体，在“大教育观”的视野下占据主导地位，统率着各个部分；各个学校视作整体的组成部分，统辖于职教城这个整体。这也是教育资源共享的意义所在，通过整体与部分的辩证关系可以看出，整体的性能状态及其变化会影响部分的性能状态及其变化。只有在省职教城内实现设施共用、课程共享、文化共存，同时享受其他学校资源的教育一体化的“大教育观”，才能提升各个学校职业教育的办学质量。
2 推进广东省职教城（清远）教育资源共享的实践应用
2.1 丰富广东省职教城（清远）教育资源共享的内容
要实现更优质高效的教育公平，优秀的教师与课程资源缺一不可[2]。广东省职教城（清远）内各学校将拿出一部分课程资源供其他学校学生选读，纳入校内选修课程，推动学生的跨校修读、学分互认；各学校在获得“1+X”职业技能证书培训、考核、发证权以后，除了为本校同学提供证书服务，还要面向职教城内其他学校的师生提供“1+X”的培训认证服务，满足校内外学生对“1+X”职业技能证书的需求。
依托各个学校图书馆馆藏图书资源，实施跨校际图书共享的管理体系。各学校的图书资源除了供本校师生借阅，还允许其他学校的师生或当地居民前来借阅，实现文献传递、馆际互借、联合借阅等，最大程度上发挥各校馆藏图书的使用效率，从而实现馆藏图书的优化使用。
体育课是各个学校的必修课，因而体育设施也是必需的，为建设集约型职教城，避免各学校都建设体育场馆、体育设施造成重复建设、资源浪费，各学校可以将体育设施共享。此外，清远奥体中心作为第十六届广东省运会的比赛场地，专业的设施和比赛场地，在没有比赛时可以为职教城内各学校的体育课教学提供服务，将奥体中心的运动场馆建设与职教城内各个学校共建共享。学校建设的足球场、篮球场、羽毛球馆、乒乓球台、游泳池等既可以供本校师生教学使用，也可以拿出来供其他学校师生及周边村民、居民使用，在十六届运动会和其他比赛时也可以拿出来作为训练、备战、比赛场地。
2.2 推进广东省职教城（清远）教育资源共享的协同化管理
随着广东省职教城（清远）学校及学生的不断增加和输入，除了本土办学的广东碧桂园职业学院，其他学校均实行跨校区管理模式，导致管理层在职教城开展教育资源共享出现心有余而力不足的情况。这就需要上级部门深度介入协调，多个政府部门联合参与，在教育资源共享的初始阶段实现局部权力集中，协同合作实现教育资源共享，引导高职院校构建教育资源共享机制，为区域高职院校提供丰富的共享教育资源，实现高职院校的创新发展，这也将成为职教城全面实现资源共享的必由之路[3]。
已成立的广东省职教城（清远）事务中心主要负责承担省职教城进驻院校的代建工作以及进驻后的服务协调和
公共事务管理工作，同时还可以作为教育资源共享的推进机构。在清远市委、市政府的关心和支持下，
事务中心班子成员已于2020年12月完成组建，经过事务中心全体干部职工的积极筹划和共同努力，事务中心正式揭牌成立。揭牌成立后，事务中心将以党建引领，有序开展“三定方案”明确的各项职能，积极开展各项业务，强化机关管理，建立健全中心运行机制制度，全力推进职教城各项建设任务，为进驻高校做好服务协调，积极打造教科产城融合发展，谱写省职教城发展新篇章。教育资源共享协同化管理需要多方的协作配合，才能使共享更加精细，资源的使用效果更加高效、高能。政府应处理好省职教城与当地产业链的关系，构建专业对口，资源配置合理的良好市场环境，成为产业转型升级的重要支撑。在若干管理主体中，需要有政府的直接领导，教育主管部门的具体业务指引，建立职教城协同培养优秀人才的全面化发展体系，还需要各个办学机构的下达落实。协同合作中的各方提供各自的资源，行使自身的管理职能和权力，也要接受对自身资源的协同化管理的意见和建议，这样才能保证教育资源共享协同化管理有效、广泛、契合，成为引领广东省乃至全国职业教育城高质量发展的动力源泉。
2.3 借鉴国外高校联盟在省职教城形成“职教联盟”
高校联盟指的是由各个独立的高校通过自愿合作形成的校际联盟，在联盟内通过一系列的合作项目促进资源共享，使各个大学既能保持自身特优势，又能在联盟中得到充分发展。高校联盟是整体效益大于部分之和的代表，著名的有克莱盟特学院联盟、五校联盟、常青藤联盟等。国外自然形成的大学城，其特点是大学城与城市融为一体，教学资源共享多指大学与城镇居民之间的共享，而在那些规划
形成的大学城如日本筑波大学城、美国硅谷大学城则更多强调以产—学—研一体化的形式开展的共享，目前开展校际教学资源共享典型的要数美国高校联盟。高校联盟教学资源共享由来已久，而开展范围最广的教学资源共享非欧共体的高教一体化莫属。从20世纪60年代罗马条约作为欧洲各国高等教育合作开始，从高教合作到高教一体化经历了近60年的历程。欧洲高教一体化的内容包括推广成员国的语言，鼓励教师和学生的跨国自由流动，各成员国之间互相承认学历年限和证书文凭，加强成员国高校之间的合作等，目前关于欧洲学分转换系统和高教合作的质量保证机制的研究成为研究热点。
通过借鉴欧美高校联盟，将省职教城视为由多间学校成为部分组成的一个整体，结合自身的特，在广东省职教城（清远）校际进行有组织有规模的教学资源共享，建设并形成“职教联盟”。“职教联盟”不是学校合并，而是在每间学校独立的前提下做到教学资源共享。各个学校，尤其是跨校区办学的学校，采用延伸式管理方式的独立办学，既保持了各学校自身的优势和办学风格以及自身的文化传承，也使各高校明白自身的办学与其他学校存在的差异性，为教育资源的共享提供了前提条件。各个学校通过资源共享可以提高办学效率和质量的同时，节约和优化办学成本。共享实际上就是一个取长补短的过程，相互取其精华的过程，让各个学校彼此相互吸收其他学校好的理念和特长，从而使高校之间互相弥补自己的不足，达到相互学习的效果。在“职教联盟”内师资、课程、网络、仪器、设备、图书、食堂、实训室、医疗资源、体育设施等各种教育资源共享，跨校选课、学分互认，不断切合实际进行优化和提高，不断融入最优的共享内容。在联盟内教育资源共享方面实现共享领域扩大化，共享层次细致化，共享方式规范化。
3 广东省职教城（清远）教育资源共享的现实可能性
3.1 教育资源的共享是广东省职教城（清远）建设的初衷
广东省职教城（清远）是在广东省委、省政府、省教育厅和清远市委、市政府、市教育局的主导下建设起来的，其目的就是把众多职业院校中各学科门类的优质教育资源集中在一起，提升优质教育资源的利用效率，为广东省的现代化建设培养更多的高素质实践型、职业性、高技能人才，服务企业、产业和地方经济。政府主导新建的省职教城有着“一芯一轴一环，五核五组团”的功能结构，并通过三个方面展开特规划。一是生态优先。依托笔架山、湖头岭、松苏岭、北江、文洞河、澜水河、农田村落等自然底，形成临山拥景、环丘抱绿、溯水成行、融田入园、俯揽双湖的地域特，构建山水林田湖的生命共同体。二是产教城融合发展。规划建设的省职教城充分依托城市建成区，延续城市发展轴线，沿飞来湖——虎头岭城市生态廊道、澜水河、文洞河、松苏岭等生态廊道，与周边提供高品质的生态空间。沿澜水河完善城市公共服务设施，形成城园共享服务核心，沿文洞河及城轨站点布置产业用地，强化一二三期学校间的互联共享，以城市为基础，以产业为引领，以教育为支撑公共构建。三是塑造高品质的生活空间。沿重要水系、湖泊、水库布置滨水慢行步道，主要分布在东西两侧河岸处。在重要滨水节点处结合滨水空间布置休憩节点、亲水平台、滨水艺术小品等慢行景观设施，沿南侧山体公园及中部虎头岭山脉布置登山慢行步道，在山顶区域设置望山观海观景平台，南望北江，北望笔架山，入口及节点处设置特指引标识，形成具有山林景观特的生活系统。通过建立广东省职
教城通用的、开放的、互补的、共享的管理模式，采取并完善相应举措逐步实现广东省职教城内教育资源的全面融合共享，这一点正是政府、各个学校、社会各界建设职教城的初衷。
3.2 各类教育资源丰富奠定了广东省职教城（清远）资源共享的前提
在政府的政策倾斜引领下，汇聚在广东省职教城的各类学校越来越多，每间学校有着自己明显的特和优质的
资源，彼此有着非常强的互补性，具备资源共享、优势互补的基础。省职教城的由十余所学校从宏观的角度可以将其看成一个整体，这个整体具备了各个学校单独所没有的功能，相当于集齐十余所学校的教育资源可以发挥其整体功能，从而达到教育资源共享的效果大于学校原本自主教育的效果，做到学生可以集中教育、集中管理、集中服务，从而节约办学成本，提高教育效率，也可以使学生在职教城广交朋友，提高社会交往能力，增强与人沟通技能。十余所学校坐落的位置分别不同，但相邻不远，从宏观的角度出发，可以看出这十余所学校属于职教城这个整体里面的一部分。十余所高校同时制约着职教城，十余所学校的教育教学质量影响着整个职教城的教育教学质量，因此十余所学校也应该培育好各自的教育教学质量，做好本校能够共享的教育资源规划，为学生提供更优的教学环境。首先保障各个学校的教育资源质量，然后再考虑教育资源共享，从而达到局部发展推动整体性能提高。各个学校在广东省职教城地域范围布局上比较集中，校际距离不是很远、校与校之间有公交车直达交
通比较通达，便于学生在不同学校之间跨校听讲、跨校借阅图书、跨校进行体育锻炼、跨校用餐尝试不用学校的风味美食、甚至跨校自习感受不同的氛围。广东省职教城辖区内的各个学校都有资源共享的强烈愿望与需求。除了清职院、碧桂园职院在清远市单一属地办学，其他各学校都是两地办学，两地往返在师资、硬件等方面面临捉襟见肘的困境，各学校都希望通过校际优质资源共享来解决资源短缺的现况，教育资源的共享恰好可以解决资源短缺的发展瓶颈。
3.3 广东省职教城（清远）教育资源共享能够提高职业教育的办学质量
当前及未来的规划中，若要实现职教城各种教育资源的优化共享离不开政府及相关职能部门的统筹管理，具体来说，引导进驻的高等院校在专业上与清远本地企业对接，重点将高校和重点项目、重点产业、清远几大产业园对接上，同时做好服务，增加企业来清远落户的信心。总结起来就是，加强联系，提供好服务，做好衔接，产教融合，把企业和学校紧密联系在一起。待到省级职教城有了影响力，其他学校在选址时就会优先考虑，相关的企业就可能往清远靠。按照系统论，将职教城的学校看成一个整体，使整体运作。建设职教城是在空间集中的情况下，使学校能够聚集在一起，形成集。让学校之间的资源能够共享，形成一个相对完整的系统，互利共赢。近年来，广东省的职业院校在国家职业教育扩招的政策指引下，通过普通高考录取、学业水平考试录取、“3+X”证书录取、自主招生录取等形式加大招生规模，在校生人数大幅增加，在原校区设施、资源不足的情况下，包括笔者供职的广东工程职业技术学院的一众职业院校，选择广东省职教城办分校。在分校办学的初始阶段，势必会
面临资源短缺的现况，如何在扩招的情况下保证教育教学质量，校际优质资源共享、优势互补、劣势互填、教师互聘、成绩互认是必经之路。同时，也是培养高素质职业型技能人才，提高广东省职教城各学校整体办学水平和办学效益的必由之路。省职教城各学校教育资源共享将直接或间接提高广东省乃至全国的职业教育办学质量。
4 结束语
教育是国之大计，当前需要以高水平教育资源共享推动高质量教育体系建设。教育事关个人人生、国家社会乃至人类延续的大事，关系着人的发展前景，关系着国家、民族的未来，也关系着人类社会科学文明能否进一步发展壮大。教育部门应站在时代的高度发展教育事业，教育事业能否高质量发展关系到中国能否在日后激烈的国际竞争环境中占领一席之地，只有充分挖掘人才、培养人才，扩充人才储备，源源不断的人力资源培养才能够使我国在日后的国际竞争中发挥重要潜力和储备后发优势动能。精良的职业教育将打造新一批的技能型人才，为党和人民的千秋伟业贡献智慧和汗水。广东省职教城（清远）规划建设50km2，进驻24所院校，常住60万人，大批引进人才和优质的教育资源，为清远“入珠融湾”奠定基础，教育资源共享除了服务于清远本地，还为粤港澳大湾区的建设提供高质量的人力资源。清远将以一座产教新城回应呼啸而至的“城轨时代”，推动城市品质提档升级，根据正在公示的《广东省职教城概念规划》草案，省职教城西至清晖路—凤翔北路，东至京广高铁，北至笔架山，南部至松苏岭公园—北江，构建教科产城一体化融合发展的总体格局，形成国际化、生态型、花园式的
大型现代化职业教育城。职教城各学校教育资源共享，推动科教产城融合发展，将成为全国职业教育的主阵地和示范基地。省职教城的各参与主体以教育资源共享为核心，努力搭建协同发展的公共平台，以此平台为基础进行沟通合作，保障广东省职教城（清远）科学、合理、有序地进行文化传承与技术创新，落实教育资源共享发展新概念，实施教育资源协同发展新企划，省职教城各个学校强强联手，面向教育发展长路，团结奋进上下一心，为2035年建成教育强国的目标提供巨大势能。省职教城未来将有广阔的发展空间，为社会培养众多人才，成为其他地区的楷模和学习的榜样，实现我国职业教育事业的长足发展。
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*基金项目：2020年广东省科技创新战略专项资金“攀登计划”（pdjh2020b0993）
作者简介：刘志永，男，硕士，讲师，研究方向为职业教育。
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