2016月（
下）
行政事业资产财务
以广东省为例
刘丽丽华悦
（广东工贸职业技术学院财务处
广东广州；星海音乐学院财务处广东广州）摘要：高校债务还本一直是近几年上级主管部门及财政部门
强调主抓的内容之一。公办高校兼有公益性质，仅靠学校自身生均拨款和学费偿还债务难度很大。本文从政策优惠、债务重组等9个方面阐述高校化债的途径进行探讨。
关键词：广东高校；债务成因；化债经验；借鉴
随着高校扩大办学规模、提高教学科研内涵，许多广州中专学校公办
升高校竞争力。随之产生了沉重的债务负担。为了
适
应国家高等教育大众化的需要，许多高职院校大规
模建设新校区，形成债务的时间晚于较本科院校，偿款
高峰期将出现在未来几年。因此，未来几年高校财务
管理工作的重点之一就是偿还债务。笔者就高校债务
的成因及化债经验借鉴谈一点粗浅的看法。
一、广东省高校债务沉重的成因
（1）高校政策性扩招需要建设新校区形成债务。
我国1999年开始实行高校扩招政策。比如广东省某
本科大学会计类专业，扩招前会计专业是2个班，每班
40人左右；扩招后，增加到目前的会计专业8个班，每
班55人左右；相近财务管理管理专业，从无到最后8
个班。2002年以来大批中专学校升格为专科院校也促
使高校规模快速扩大。如广东某高职院校，未升格前
的中专在校生规模只有800人左右，升格后数年间在
校生规模扩大5000人左右，现在已经达到15000人。
高校扩招，需要新建几百亩，上千亩、甚至数千亩的校
园。新校区建设需要资金。国家财政投入远远低于新
校区建设所需要的资金。虽然通过银行贷款解决建设
所需资金，同时也使高负担巨额债务。
（2）规划设计不当而形成债务。高校扩招初期，规
划设计把控不严。有些规划设计脱离实际需要，造成
投入增加，银行贷款持续增长。如有的高校设计连廊
来连接各个单体教学楼；办公楼、教学楼的走廊宽到可
以开汽车；整个学校设置中央空调等等。还有的高校
扩建后有几个校区，原有的老校区空置，或出租给社
会。这样的为追求大造成的浪费，也成为高校巨额
负债的原因之一。
（3）高校新建校区欠缺建设经验而形成的原因。
高校新校区项目属于大型工程建设项目，历时长，投资
大，项目多。需要从投资估算、设计概算、施工图预算
等多方面控制工程造价。最有效的投资控制手段需要
技术手段与经济手段结合。建设地点、规模、建筑标准、功能、材料选用等因素都会极大的影响预算造价，从而也影响了投资控制。由于缺乏具体建设经验，很多高校新校区建设实际投入超过概算较多，也增加了高校的负债。比如有些高校在设计规划时未考虑土丘、土山较多的地形，大量爆破，造成了土石方成本过大；有些高校对课室设计没有兼顾教学设施的安放，电风扇、日光灯和安装多媒体等教学设施的位置冲突，拆装造成施工费用增加；有些高校施工时才发现漏掉非常重要的设施，追加调整投资可达几百万。这些都使建设资金多投入数十万元，甚至上千万元或更多，加重了高校债务负担。（4）财政体制及收费政策造成高校偿债能力不足。广东省公办高校教学运行和学校发展主要是靠财政拨款和学费收入。至2009年，广东省教育经费中财政性教育经费占全省GDP 的比重还未达到2.5
%，近年来，虽然高职教育经费投入有所增加，但总体财政拨款水平未达到GDP 的4%，投入水平明显低于全国高校的平均水平。广东高校生均拨款远低于部属和部分其他省份：教育部直属的中山大学、华南理工大学生均拨款12000元；浙江省13000元，江苏省11500元、山东省9500元、河南省9000元、福建省12000元、广西10000元，而广东省本科只有6600元，实行生均拨款的高职院校标准仅为3300元。高校学费标准从1998年至2015年接近二十年没有调整。另一方面，学校支出随着物价不断上涨，政策性工资水平大幅度增长。为了扩招后改善办学条件、建设新校区，很多高校都依靠举债解决资金问题。财政体制及收费政策制约了高校收入，使高校偿还债务能力十分有限，导致高校债务负担沉重。（5）政府管控不严造成高校债务负担沉重。发改委批复项目时通常要考虑四个要素：政策依据、规划、用地、资金。高校扩招初期，当时其中原因之一是为拉动内需振兴经济。在此背景下，批复高校基本建设投资规模时，高校是否有资金支撑建设规模，资金制约要素就显得不那么重要了。教育厅、财政厅包括高校自己，都未加考虑贷款成本和风险。2011年以前，不需要
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