2021年5月
第3期（总210期）
防护林科技
ProtectionForestScienceandTechnology
May,2021
No.3(Sum No.210)
文章编号：1005—5215（2021）03—0042—03
甘肃大峡沟国家森林公园SWOT分析
严明S仇贵芳2，张继强3
（1.舟曲九二三林场，甘肃甘南746300）2.舟曲县林业和草原技术综合服务站，甘肃甘南746300；
3.甘肃省林业科学研究院，甘肃兰州730020）
摘要运用SWOT分析法，对甘肃大峡沟国家森林公园生态旅游资源的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）和挑战（T）进行分析。结果表明：甘肃大峡沟国家森林公园旅游产业资源具有区位、资源和民宿文化三大优势，并存在缺乏垄断性资源、内部交通条件差、配套服务设施建设滞后和当地客源市场人口较少四大劣势，具有政策、产业和行业三大机遇，同时面临生态系统和地质环境脆弱、同类景区的竞争和经营管理薄弱三大挑战。明确甘肃大峡沟国家森林公园旅游业发展中内部的优势、劣势和外部的机遇与挑战，并据此提出相关的开发策略。
关键词舟曲县；国家森林公园；SWOT分析法
中图分类号:S759.91文献标识码:A
大峡沟国家森林公园位于甘肃省甘南藏族自治州舟曲县，属于舟曲县九二三林场天然林管护区。2005年12月国家林业局批准设立国家森林公园，甘肃大峡沟国家森林公园正式挂牌成立。大峡沟国家森林公园以保护丰富的森林资源和优良的生态环境为出发点，以白龙江上游原始林海景观为基调，以神话传说、藏羌风情、山水文化等特文化为内涵，融自然景观与人文景观为一体，集森林体验、养生休闲、避暑度假、森林观光、生态文化展示和科普教育等多功能为一体的综合性山岳型森林公园。
SWOT分析法，即优势（Strengths）.劣势（Weakness）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）分析，亦称态势分析法，是哈佛商学院K.J.安德鲁斯教授于1971年在其《公司战略概论》一书中首次
提出的［1\SWOT分析是一种定性的分析方法，具有分析直观、使用简单的优点，在没有精确数据支持和更专业化的分析工具的情况下，也可以得出较有说服力的结论，自创立以来成为战略管理和竞争情报的重要分析工具，除用于企业战略研究、竞争分析外，还在政策制定、项目评价、规划编制等方面得到广泛应用［2—4］o20世纪90年代，国内开始引入SWOT分析法应用于旅游目的地的旅游开发决策
收稿日期：2021—03—25
作者简介：严明（1972—），男，甘肃舟曲人，大专，高级工程师，从事林业技术研究，E-mail：1171608639@qq 通信作者：仇贵芳（1983—），男，甘肃舟曲人，大学，高级工程师，从事林业资源管理研究，E-mail：258610205@qq. com
doi：10.13601/j.issn.1005—5215.2021.03.016
中，目前已经得到广泛应用「5一12〕。本文采用SWOT 分析法对甘肃大峡沟国家森林公园旅游资源进行分析，以明确该森林公园旅游业发展的内部优势、劣势和外部的机遇与挑战，并据此提出相关的开发策略来提高该森林公园旅游开发层次的深度和旅游产品的竞争力。
1自然概况
甘肃大峡沟国家森林公园位于甘肃省甘南州舟曲县白龙江南岸，地理坐标为104°12'35"—104°20' 20"E,33°41'30"—33°44'50"N。公园地处南秦岭西翼和岷山山脉交汇地带，居白龙江中上游以南岷山北支高山峡谷，有亚热带、暖温带和冷湿带垂直气候变化特征［13,4］0特殊的自然环境和气候特征，造就了这里得天独厚的生态旅游资源，整个公园山势雄浑，巍峨陡峻，奇树遍布，水景怡人。公园内动植物种类繁多，森林覆盖率达89.98%，现有高等植物409种，有野生动物68种，有“天然生物园”“动植物大观园”之称。是甘肃集地文、水域、生物、天象、民俗多样、自然景观奇特、生态环境优美的风景资源公园。公园总面积4970hm2，海拔1824〜3278m，包括磨沟和庙沟2个景区。
2SWOT分析
2.1优势分析（S）
2.1.1区位优势舟曲县古来就是“陇右西陲”“陇右孔道”通陕、川之要冲，“一线通路，三面临番，居洸岷阶文之间，为左控右猗之地”15。在历史上就具
第3期严明等甘肃大峡沟国家森林公园SWOT分析43
有良好的区位条件。就现状而言，舟曲县位于甘南东南门户，属于陇东南历史文化区、川陕蜀道文化区、九寨黄龙生态旅游区和迭宕红文化区交汇地带，旅游资源区位优势十分显著。
2.1.2自然资源优势森林公园内山峦重叠，沟壑纵横，地形地貌复杂多样，受地形的影响，气候和植被垂直分布明显，有“一山有四季，十里不同天”之称。公园内森林资源丰富，森林覆盖率高达90%，植被类型完整多样。有高等植物409种，其中国家I级保护植物4种，国家n级保护植物7种；公园内有野生动物有68种，其中国家I级保护野生动物有梅花鹿、马麝、斑尾榛鸡、绿尾虹雉等7种，国家n级保护野生动物有岩羊、盘羊、石貂、水獭、灰鹤、血雉、蓝马鸡等17种。自然景观序列变化丰富、类型完整，有山林、峡谷、溪流、露雾、瀑、奇石等，同时拥有藏羌文化、宗教文化、石刻碑记、山野民居、民俗特产等特有的人文景观资源。资源整体以三级为主，属优良级旅游资源。
2.1.3民俗文化优势舟曲历史上属于古丝绸之路唐蕃古道重镇，地处陇蜀茶马古道咽喉部位，为实 现茶马互市、繁荣经济发挥了重要作用，形成了特鲜明的藏羌彝茶马文化。舟曲县是多民族集聚区，浓厚而独具民族特的灿烂文化丰富多彩。其中，“多地舞”入列国家级非物质文化遗产名录，“元宵松棚楹联灯会”“巴寨朝水节”“舟曲酿酒”被列为甘肃省省级非物质文化遗产，“中国楹联文化县”创建成功，舟曲成为全国少数民族地区第二个、西北五省第一个荣获国家级楹联文化县的单位，“楹联文化”享誉全国。另外，“舟曲社火”等46项非物质文化遗产被列入甘南州第一批非物质文化遗产名录。
2.2劣势分析(W)
2.2.1垄断性旅游资源欠缺公园内旅游资源数量众多，组合度较好，整体质量较高，但是缺乏诸如九寨
沟、黄龙等景区具有垄断性的特景观资源。目前，公园内的景点尚未进行深层次的开发，仅局限于以自然状态呈献给游客，景点的包装还有待提升。天然森林、瀑布跌水、珍稀植物、高山峡谷及避暑胜地等具有一定旅游价值的资源赋存的唯一性、第一性和专一性优势不够突出。周边旅游景区诸多，有沙滩、天池、官鹅沟、大峪、大坝等8个国家森林公园，同质化竞争激烈。
甘肃旅游
2.2.2公园内部交通较差公园地处岷山与西秦岭过渡地带，海拔1824〜3278m，虽然已经修建了公园与外界连通的道路，但山大沟深、地形复杂导致外部连接道路狭窄，会车困难，同时道路弯路多，一侧是深谷，一侧是陡直山体，行车比较危险。公园内部交通条件较差，尚未形成系统的交通网络。由于地势较高，土石松散，道路修建成本大，开发缓慢。部分景点可进入性差，“行大于游”问题比较突出，一定程度上影响了公园在游客心目中的良好形象和进入性。
2.2.3配套服务设施建设滞后公园境内虽有一定规模的旅游服务配套设施，但从整体看，基础设施覆盖程度较低，亟须建设和完善。景区交通、通讯、住宿、餐饮、购物、游览等旅游基础设施建设滞后，旅游服务水平亟待提高。在已有的配套设施中，有些布局也不尽合理且标准低，不利于旅游业长期稳定发展，需要改建并提高标准。
2.2.4当地客源市场人口较少舟曲县全县常住人口为1
3.26万人，其中旅游需求较强的城镇人口仅有3.20万人，占常住人口的2
4.13%。另外，公园距离周围潜在的大的客源市场，如兰州、西安、宝鸡、成都、重庆、西宁等百万以上人口城市均超过100km，超出普通游客的出行活动范围，仅依靠舟曲县及周围县域的零散客源，难以维系大峡沟森林公园的可持续发展，这是一个很重要的制约因素。2.3机遇分析(O)
2.3.1政策机遇近年来，国家出台了一系列大力发展生态旅游的政策，这将充分调动旅游市场发展的积极性。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中提出“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红旅游和乡村旅游”。国家旅游局发布的《四省藏区旅游业协同发展规划(2016-2025年)》，将甘南藏族自治州纳入规划，在线路、品牌、景区、道路等方面有了更好的发展前景。
2.3.2产业机遇在大力推进生态文明建设的背景下，作为绿低碳的森林生态旅游，目前已成为世界上发展速度最快的新兴产业之一。森林旅游成为我国旅游业发展的重要板块之一，全国森林旅游游客量占国内旅游总人数的1/4。据统计，2016年全国森林旅游游客量达到12亿人次，创造社会综合产值9500亿元左右。国内森林生态旅游业的快速增长将为大峡沟国家森林公园提供巨大的市场空间和发展潜力。
2.3.3行业机遇森林公园是森林旅游的主要载体之一，随着森林旅游业的蓬勃发展，各类投资商、社团组织、旅行社、金融机构等积极投身森林旅游领
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域，形成了一股推进森林旅游发展的强大力量。各类社会资源的加速集聚，为发展森林公园和森林旅游增添了强劲动力。
2.4挑战分析(T)
2.4.1脆弱的生态系统和地质环境公园内地质条件复杂，生态环境脆弱，生态系统承载力和抗逆性较低。在未来的旅游开发和旅游活动开展过程中，将不可避免地对生态环境带来负面影响，对开发的层次和水平有很高的要求。同时，敏感的地质环境也对旅游活动的开展形成一定的威胁。如何实现旅游发展与环境保护的双赢及保证旅游活动的安全，森林公园将面临一定的挑战。
2.4.2来自同类景区的竞争随着旅游业的广泛兴起，大峡沟森林公园周边各景区的旅游开发力度也在增大，周边同类型旅游目的地有大峪国家森林公园、官鹅沟国家森林公园、沙滩国家森林公园、文县天池国家森林公园、拉Y山景区等。这些景区发展势头猛，运作相对成熟，逐步形成稳定的客源，具有很强的竞争力。先期开发的景区对游客有先入为主的印象而具优势，这些景区景点与大峡沟森林公园存在功能重叠、产品类似等问题，同质化竞争现象十分突出，对大峡沟森林公园旅游发展构成一定威胁。如何在众多竞争中凸显自身与众不同的特，有效巩固和拓展市场占有份额，将成为大峡沟森林公园今后需要重视和思考的问题。
2.4.3公园经营管理薄弱目前，公园的管理机构不健全，缺乏与经营活动相适应的管理部门，旅游开发滞后，缺乏市场化运作，未进行市场策划与营销，品牌知名度亟待提高。开发者对舟曲旅游资源的独特优势和潜力认识不足，产品定位不准，旅游经营管理理念相对落后。公园品牌认知度未能充分体现，品牌潜力还有待进一步挖掘。
3对策
3.1坚持保护优先，适度开发，分类分级保护的原则，大力推进公园旅游服务设施和基础设施建设，改善水、电、环卫等基础条件，提升森林公园的旅游接待服务水平，维护公园的自然生态系统和生态环境质量，实现大峡沟森林公园保护和利用的可持续发展。
3.2充分利用森林资源丰富的资源特，依托自身景观资源的组合度、多样性较高的特点和夏日避暑的优越气候条件，开发森林养生休闲游、酷爽盛夏度假游和藏羌风情游等特旅游项目，将公园打造成为甘肃新兴森林体验养生休闲胜地，与周围同质景区形成错位发展。
3.3加快生态文化配套基础设施建设，深入挖掘森林公园的生态文化特，结合舟曲民俗文化和传统节日庆典活动，组织游客参加采花节、潮水节、转灯节、元宵楹联灯会、十九迎婆婆等各种当地主题节庆活动，提高森林公园的文化品位，扩大公园知名度。
3.4利用广播、电视和网络等手段，加大宣传力度，提高森林公园的影响力。
大峡沟森林公园与腊子口、哈达铺、郎木寺等距离较近，具有基本相同的客源市场，因此，大峡沟森林公园应与以上旅游区协商，采用“打捆”促销的方式，降低促销成本，提高促销效率，如联合制作旅游宣传画册、共同推出旅游促销套票等，通过联合促销活动，做大做强旅游品牌。同时，也可与大专院校、科研院所积极合作，拓展合作及促销途径。
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