文章属性
∙【制定机关】辽宁省人民政府
∙【公布日期】1995.04.22
∙【字 号】辽政发[1995]7号
∙【施行日期】1995.04.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】房地产市场监管
正文
辽宁省人民政府关于印发辽宁省
深化城镇住房制度改革总体方案的通知
（辽政发［１９９５］７号 一九九五年四月二十二日）
现将《辽宁省深化城镇住房制度改革总体方案》印发给你们，请按此精神，结合本地实际，抓紧制订房改实施方案，下半年组织实施。
辽宁省深化城镇住房制度改革总体方案
新房税费 １９９２年经国务院住房制度改革领导小组审批颁布的《辽宁省城镇住房制度改革总体方案》，对全省房改工作的顺利开展起到了积极的指导作用。为了深化我省城镇住房制度改革，根据全国第三次房改工作会议精神和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的要求，在对原总体方案进行必要调整的基础上，制订本方案。
一、城镇住房制度改革的根本目的和基本思路
城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。
城镇住房制度改革的基本思路是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。
二、近期城镇住房制度改革的内容
城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期改革的主要内容是：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，实行新房新制度和发行住房债券，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。
（一）全面推行住房公积金制度
１．住房公积金是由城镇职工及其所在单位共同交纳、归职工个人所有的具有社会保障性质的长期住房储金。住房公积金制度是一种具有社会性、义务性、互助性和政策性的住房保障制度。所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。
２．住房公积金由在职职工个人及其所在单位各按职工工资总额的一定比例逐月交纳。职工工资总额以国家规定的统计口径为准。
住房公积金缴交率及其调整由省政府确定。目前单位和个人住房公积金的缴交率分别为５％。
３．住房公积金，职工个人承担部分，从职工工资中支付；单位承担部分，从单位原住房资金和其他划转的资金中解决。不足部分，全额预算的行政事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财政预算拨付；企业以及自收自支的事业单位，经财政部门核定，在成本中列支。
４．职工本人及其所在单位共同缴存的住房公积金，统归个人所有，存入个人公积金帐户。
住房公积金只限于职工家庭购、建、大修住房使用。职工变动工作时，其住房公积金本息转入新调入单位名下的该职工公积金帐户。职工离退休时，住房公积金本息余额一次结清，退还职工本人，利息比照同期银行活期存款利率结算，本息免征个人所得税。
（二）积极推进租金改革
１．到２０００年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的１５％。按此目标，各年度住房租金占双职工家庭平均工资的比重可分别掌握在１９９５年４％、１９９６年６％、１９９７年８％、１９９８年１０％、１９９９年１２％。
２．各市要根据全省的租金改革规划，结合当地职工家庭平均工资水平，制订本地区１９９５年至２０００年的租金改革规划。租金改革规划和每次提租实施方案，各市须报省住房制度改革领导小组批准后执行，各县（市）须报市批准后执行，并报省住房制度改革领导小组办公室备案。有条件的城镇和企业要加大租金改革的力度。
３．１９９５年，全省住房租金调整到占双职工家庭平均工资的４％。租金调整后，可对职工（含离退休职工）给予住房补贴，住房补贴基数按上一年的工资总额计算。１９９５
年住房补贴比例定为上一年工资总额的３％。１９９６年以后的住房补贴比例可随租金的调整，由各市、县自行确定。
４．实行公有住房超标加租。对租住公房面积超过省规定控制标准而又不肯腾退的，其超过标准部分实行超标加租。
５．住房在规定标准之内，因提租增支过多的离退休职工和在职职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足支付房租的，经本人申请，差额部分可由所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金在单位房屋修理费、建房资金以及税后利润中列支；由财政开支的行政事业单位由财政解决。
各市、县民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户等，交纳住房租金有困难的，由当地民政部门给予补贴。
（三）稳步出售公有住房
１．城镇公有住房除县以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买住房坚持自愿原则。城镇新建公有住房和腾空的旧住房，实行先售后租，优先售给住房困
难户。
２．向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价或标准价。
新建住房成本价包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施（包括煤气、给排水、供电、供暖、道路、通讯）建设费、管理费、贷款利息和税金。旧房成本价按售房当年新房的成本价成新折扣（折旧年限按５０年）计算。
标准价按负担价和抵交价之和计算。一套５６平方米建筑面积标准新建住房的负担价，１９９４年至１９９５年为所在城镇双职工年平均工资的３倍，２０００年要达到３．５倍（职工年平均工资以当地统计部门公布的上年职工年平均工资为准）。新建住房抵交价按双职工６５年（男职工３５年，女职工３０年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的８０％计算。
旧房的负担价按出售当年新建住房的负担价成新折扣（折旧年限为５０年）计算，使用年限超过３０年的，以３０年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新建住房抵交价的８０％。
公有住房的出售，坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。
３．按成本价购买的住房，产权归个人所有，交齐全部购房款并住用５年后，允许依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
按标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。交齐全部购房款并住用５年后，可依法进入市场出售或出租，售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
４．职工以成本价或标准价购买住房在价格上给予折扣。职工购买现住公房，１９９５年按负担价的５％给予折扣，逐年减少，到２０００年全部取消。
职工购买公房，要根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以６５年（男职工３５年，女职工３０年）计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
５．职工购买公房可以一次付款，也可以分期付款。对于一次付款的，要给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄利率的差额以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首次付款不得低于实际售价的３０％，分期付款的期限一般不超过１０年。分期交付的部分要计收利息，利率按政策性抵押贷款利率确定。
６．职工按成本价或标准价购买公房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和省政府规定的分配住房控制标准执行，超过标准部分一律实行市场价。在房改中，职工按规定以成本价或标准价购买公有住房和产权单位以成本价或标准价出售公有住房，免征有关税费。
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