浅谈规划的编制
一、规划的解析
（一）什么是规划
规划的英文是：program，意思是筹画;计划,尤指比较全面的长远的发展计划。规者，有法度也；划者，戈也，分开之意。规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类。总的来说规划就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。
（二）规划的特点
规划具有综合性、程序性、时间性、领先性、普遍性、强制性、持续性等特点。
（三）规划的分类
（1）产业规划是形态规划的前提和基础。区域经济社会如何发展，最核心的不是厂房、道路、绿地、景观等系统的工程建设，而是如何从当地资源能源禀赋及经济发展基础条件出发，设计主导产业、优势产业、特产业，研究产业链条，并从空间和时间两个方面，对区域产业发展做出科学、合理、可操作性强的产业发展规划。只有如此，区域经济才有可能获得健康、快速发展，才需要有相应的在产业规划基础上并与产业规划相配套的形态规划（平面建设规划）。所以说，产业规划如人的内在修养和知识，形态规划如人的外衣。轻重缓急是显而易见的。
（2）形态规划会促进或影响产业规划。正如好的衣服可以增加人的整体表现一样，一个好的形态规划会极大地促进产业规划的实施，反之则会限制或制约产业规划的有效实施。这也正是科学研究的意义所在，专家存在的价值所在。国家经济社会发展规划的编制，必然是建立在大量的科学研究基础上的。前些年，许多地方盲目地简单地从形态规划入手，投入很大资金建设开发区、高新区，结果造成有楼无市、有房无人的结果。
2、按内容性质分，有总体规划和专业规划。
总体规划：一般为国民经济和社会发展规划。—五年规划（计划）。“十二五”规划，内容涵盖经济、社会、资源、环境、民主法治等。国家、省、市、县、乡镇、园区以及企业都需制定。
专项规划：服从总体规划的指导，涉及产业、社会、生态、环保等领域，类型多、数量大、层次不同，期限一般为3年、5年、10年等。
3、按时间范围分，规划分长期规划、中期规划及短期规划。规划的制定从时间上分阶段，可以使行动目标更加清晰，使行动方案更具可行性，使数据更具精确性，使经济运作更具可控性以及收支合理性。一般8年以上为长期规划，5年以上为中期规划，5年以下为短期规划。
4、按空间布局分，有国家、省市等功能规划、区域规划和部门发展规划。
国家专项计划是什么意思功能规划主要有主体功能区规划（优化空间布局、发展重点、限制和禁止开发区域等），土地利用规划（土地用途管制等），城乡规划（城市总体规划\城镇体系规划\乡村发展规划）
等。
区域规划一般为短期或中期规划，例如跨省级行政区域规划(关天经济区规划、成渝、长三角等)，省域内区域规划（陕西西咸新区、福建海峡西岸、重庆两江新区等规划），市域或县域内规划（开发园区、生态保护区等）
部门规划为各个部门一定时期的发展规划，一般为中期规划，例如环境保护“十二五”规划，文化事业“十二五”规划等。
二、规划的重要性
规划是实际行动的指导，是经济发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要保证。
1、通过编制规划，可以为经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据, 可避免盲目性, 促进经济朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。
2、通过编制规划，有利于发挥比较优势, 促进资源优势最大化。通过科学规划, 把各种优势
资源合理配置在生态最适宜、生产技术水平最先进、交通最便利、市场最活跃的区域, 促进资源优势最大化。
3、通过编制规划，可以提升产业发展的层次,促进集约经营。通过科学规划，充分挖掘资源要素增产潜力, 释放和形成新的生产力, 有利于提高资源生产的集约化水平, 促进产业化经营，进而提高整体竞争力, 提高效益,增加收入。
4、通过编制规划，有利于深化经济结构调整。通过科学规划, 有针对性地解决产业中一些布局不合理、优势产业分散, 区域化布局、专业化分工不合理等问题, 有利于深化产业结构调整, 促进经济结构优化发展, 提高整体水平。
5、通过编制规划，有利于保护资源, 走可持续发展道路。不搞规划,本地有多少资源, 比较优势在哪都不清楚,不能有效地优化配置资源, 容易滥用乱用资源, 特别在市场经济条件下唯利是图, 不考虑后果的盲目乱用资源, 造成资源严重浪费。有了规划, 可尽量避免此类现象发生, 按市场需要有目的开发利用资源, 既保证经济发展的需要, 又合理利用资源,走可持续发展之路。
三、编制规划应考虑的问题
编制规划是一项系统工程，涉及面广，环节多，各环节互相联系，一环扣一环。只有选准了目标，后续工作才能一步一个脚印，顺利实施。规划编制本质就是在产业基础、资源条件、要素条件等多重约束下，确定发展战略，进行目标最优化的过程。主要从以下几个方面考虑：
1、发展环境
发展环境的判断需要深入分析县域内产业的发展现状、特点和趋势，分析研究规划地点在全市、全县的地位和发展空间，深入挖掘规划地点的地理位置、交通条件、基础设施、人才环境、技术水平、企业集、管理体制机制等方方面面的优势， 分析经济效益指标、技术先进性、国内竞争力等指标，分析规划地点的地理位置、产业基础、交通条件等外部配套条件，分析规划可能面临的困难与问题。
2、规划目标
规划是实际行动的指导，因此目标必须具备确定性、专一性、合理性、有效性及可行性。其作为实际行动的基础，更应充分考虑实际行动中的可能情况，以及对未知的可能情况做
具体的预防措施，以降低规划存在的漏洞或实际行动中的可能情况的发生所产生的不可挽回的后果或影响。规划目标包括产值、税收、节能降耗、进出口、国际化水平、投资强度、产出强度、创新水平等一系列指标，这些指标既要与国家和本地区的中长期发展规划相结合，又要结合实际情况，考虑一定程度的创新和突破。
3、规划任务
规划任务是落实规划目标的具体方案，涉及产业布局、产业集、功能定位等。规划中应注重整体协调，统筹好区域内的各个产业发展，按照“优 （优化产业结构）、新 （发展新兴产业）、高 （提高科技含量）、特 （发挥特优势）”的要求， 促进各个产业的协调发展。
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