我国烟草行业新规分析：烟草行业利税或向下
据宇博智业市场讨论中心了解到：烟草行业市场调查分析报告显示，2022年，烟草行业全年上缴财政税利总额8161.22亿元，新增近1000亿元，增长13.9%，占到2022年全国公共财政收入129143亿元的6%左右。我国烟草行业新规分析如下。
烟草行业新规分析
据烟草行业政策分析了解到，在餐厅吃饭，遭受吸烟不听劝阻者，可以举报了。
“将来这个条例很可能将出细则，详细解释哪些地方将被禁烟。”一位不便具名的专家说。
依据上述送审稿，全部室内公共场所一律禁止吸烟。一些公共场所的室外区域也包括在全面禁烟的范围，这包括幼儿园的全部室外区域，高校、医院、体育馆的相关室外区域，以及公共交通工具的室外等候区域。
此前，各地包括天津、广州、哈尔滨等城市出台了禁烟条例，不过各地禁烟场所表述不一。像天津对餐厅禁烟进行了明确规定，广州则将电梯禁烟进行了说明。
不过，禁烟最大的难题是如何执法。由于抽烟时间很短，全部的公共场所范围大，执法人员存在人数不够的问题。另外一些区域比如学校、地铁等，执法人员还不能轻易进入。
中国疾控中心控烟办公室讨论员杨杰告知21世纪经济报道记者，控烟条例将来出台后，要做好宣扬，形成好的氛围。执法人员开头可以重点执法，公众可以进行对公共场所吸烟者进行劝阻。“单靠执法人员，禁烟工作不简单抓好。”他说。
此外，也有专家认为烟草管理体制有待理顺，烟草专卖机构和控烟机构应当分开。
控烟区域争议
依据上述控烟条例送审稿，全部室内公共场所一律禁止吸烟。
一些室外区域也包括在全面禁烟范围，这包括托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人的公共场所的室外区域；高等学校的室外
教学区域；妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域；体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域、公共交通工具的室外等候区域等。
这意味着，整个学校、幼儿园，甚至操场都属于禁烟的范围。而公共交通工具的室外等候区域，则意味着将公交站等雨的雨棚，也纳入了禁烟的范围。
上述规定意义重大。
业内专家指出，新规其实很严格，掩盖的区域比较广，像地铁、餐厅都掩盖到了，“餐饮店是公共场所，电梯也是，都不能吸烟”。
记者获悉，此前究竟哪些地方该禁烟，始终存在争议，各地实施状况不一。
比如天津禁烟条例规定，未设置吸烟室的餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室，禁止吸烟。
广州的禁烟条例规定，电梯内部及其室内等候区域；商场、书店；旅馆、宾馆、酒店、款待所、培训中心、度假村等供应住宿休息服务的经营场所的大堂以及其他室内公共区域，属于全面禁烟范围。
此前，北京市人大正在为控烟条例草案进行二审，争议最大的还是哪些区域该全面禁烟。比如宾馆有排风系统的是否该吸烟，存在争议。
记者获悉，目前甚至一些单位部门和事业单位，以及机场等区域，仍有吸烟室。这些区域在将来存在被关闭的可能。
一位不便具名的专家指出，将来哪些区域要禁烟，应当有一个具体名目，这就是说，控烟条例很可能要出一个细则。
2022年春节是哪天? 执行难题破解
不过，控烟最大的问题，是如何执法。
依据上述送审稿，个人在禁止吸烟场所（区域）内发觉吸烟行为，可以要求吸烟者马上停止吸烟；或者要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻；乃至向监督管理部门举报。
中国疾控中心控烟办公室讨论员杨杰认为，像在餐厅，个人发觉有抽烟的，可以让服务员劝阻。假如还不行，则可以举报，执法部门进行执法。
但是鉴于公共场所众多，人员也有限，执法只能是巡察，“接到举报则重点执法”。
依据上述送审稿介绍，对公共场所掌握吸烟工作的监督管理职责的部门，包括卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障等多个行政部门。
个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令马上改正，并可处以五十元以上五百元以下的。
单位或者机构违反本条例规定，未实行全面禁烟或者未根据规定设置吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并可处以一千元以上一万元以下；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下。
但此前不少地区消失了执法难的状况。比如2022年春节前，广州市城管委爱卫办拟针对夜间违规吸烟现象较多的状况，组织全市夜间联合执法期间，食药、公安部门均反映人手不足，导致夜间执法行动失败。
另外，控烟惩罚难。2022年9月1日是广州新版控烟条例实施首日，15个执法部门800名执法人员进行控烟执法，当天共有44名市民被罚。此后，再难当场惩罚人员。广州新版条例实施9个月时，广州仅有155人和12家单位被惩罚。
下一步怎么办？
上述控烟条例送审稿的起草说明指出，从国内外控烟立法实践来看，有多种执法模式。如上海、广州、天津、哈尔滨等实行多部门共同执法模式，深圳、长春、香港、澳门等实行卫生计生部门牵头执法的单一部门执法模式。
综合国内外执法模式和中国实际状况，本条例拟实行多部门联合管理模式。即卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输等部门，在各自职责范围内负责对本行政区域内的公共场所掌握吸烟工作监督管理。没有明确主管部门的公共场所由卫生计生行政部门负责监督管理。
新探健康进展讨论中心主任王克安认为，执法部门发挥作用只是一方面，最主要的还是靠志愿者等社会力气监督。
“在公共场所吸烟者被人劝阻后，会有压力，但是这有一个过程，主要是将来要形成良好的禁烟环境。”他说。
应削减经济对烟草依靠
多名专家认为，从长远的进展看，应当削减经济对烟草行业的依靠。
中国社会科学院社会政策讨论中心秘书长唐钧指出，从国际上看，烟草是没落行业是确定的，国家通过提高税率来限制烟草行业进展很有必要，“特殊是要削减对烟草行业的税收依靠”。他说。
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