中共定远县委组织部
共青团定远县委
定组〔2009〕10号
关于进一步加强全县共青团组织建设的意见
各乡镇党委、县直机关党组党委、各基层团委：
为推进新时期我县团的基层组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年众基础，增强团组织的凝聚力和战斗力，更好地团结带领光大团员青年为我县纵深推进“三大战略”，奋力实现“双超”目标作出积极贡献，根据滁组字【2009】4号文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县团的基层组织建设提出如下意见。
一、充分认识加强共青团基层组织建设的重要性和紧迫性
共青团作为党的的助手和后备军，团的建设是党的建设的重要组成部分。团的基层组织建设是团的一切工作的基础。当前，我县团的基层组织建设总体状况是好的，但与党的期待，于广大团员青年的愿望，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。少数党组织对团的工作关心、重视、指导力度不够；一些领域团的基层组织还不够健全，组织设置还不能完全适应经济社会的发展变化；一些地方团的基层组织内在活力不足，服务手段单一、活动内容陈旧；一些团的基层组织软弱涣散、工作开展不够正常等等。对此，全县各级党团组织应当高度重视，必须从做好党的青年工作、巩固党执政的青年众基础、确保党的事业后继有人的战略高度，充分认识加强基层团组织建设的重要性和紧迫性，采取切实有力的措施，把团的基层组织建设抓好。
二、加强共青团基层组织建设的指导思想、基本原则和目标
任务
（一）指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以提高基层团组织服务能力为核心，以扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以加强团员、团干部队伍建设为关键，以完善基层团组织制度建设为保障，进一步增强团的基层组织的吸
引力、凝聚力和战斗力，使团的基层组织成为定远经济社会发展的积极推动者和带头实践者。
（二）基本原则：坚持党建带团建，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
（三）目标任务：建立健全与定远跨越式发展相适应的团的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，开展县、乡镇和基层（学校、企业、农村）三级联动的先进团组织创建活动，即：本级团委开展“基层团建工作先进县”、乡镇和基层（学校、企业、农村）分别开展“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”的创建活动，通过2---3年的努力，形成创建三分之一，规范三分之一、提高三分之一的团建局面，基本实现团的组织建设覆盖全体青年、团的活动影响到全体青年的目标。
三、深化基层党建带团建工作
党建带团建是基层在长期实践中创造的加强基层组织建设的一条成功经验。各级党组织要认真贯彻党建带团建的有关要求，切实履行自己的政治责任，指导和帮助团组织搞好组织建设，做到基层党团工作统一研究、统一部署、统一规划、统一检查，统一考核，通过出台党建带团建相关政策文件、督察检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。各级团组织要通过卓有成效的工作，争取党组织的重视和关心，切实抓好自身建设，积极推动工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核“五个纳入”，实现团的基层组织建设与党的基层组织建设有效衔接。
全县各级团组织要以“基层团建先进县”为工作目标，在乡镇和基层（学校、企业）团组织建立争创“五四红旗团委（团支部）”联动机制。把“三级联创”活动与党的“三级联创”和创建“五个好”党组织活动有机结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。
四、健全团的基层组织
党组织要切实担负起基层团组织建设的领导责任。根据《团章》规定，凡是团员数在3人以上的单位，都应建立团的组织、配备团的干部。各级党组织应保持团的组织体系完整，保证团干部职数专职专用，保证兼职团干部有足够的时间和精力从事团的工作。
团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。新建和改建的团的基层组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，隶属关系尚不明确的，应先按照属地管理原则来处理。要按照与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则，因地制宜地调整团的基层组织设置，以乡镇、街道社区、大中专学校和规模以上企事业单位为重点，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，扩大团组织的有效覆盖。
在农村，充分发挥乡镇团委的龙头带动作用，大胆创新基层团干部选任机制，把当地致富带头人、中心学校团组织负责人、青年体中的先进分子，吸收到乡镇团委组织中来。抓好松散瘫痪社区、村级团支部的整顿工作。在经济发展较快、团员数量较多的行政村，建立团的总支或基层团委。在街道社区，与街道办事处、居委会的组织设置相协调，设立团工委或团委，街道团（工）委纳入街道机构序列，努力构建“横向到边，纵向到底”的社区团的组织网络，大力推广“社校联建”、“社企联建”等做法。在规模以上企事业单位，要有团的组织编制及具体负责团工作的干部，配备专职的团委书记应作为中层或中层以上干部使用，兼职团委书记、副书记享受中层干部待遇，要加强青联、少先队、青企协、志愿者协会等组织建设，充分发挥青年社团独特的资源优势和人才队伍优势，不断延伸青少年工作手臂。
五、加强团员队伍建设
做好团员发展工作。各级团组织要认真制定团员发展计划。要加强团前教育，发挥团校作用，搞好团队衔接，规范发展程序，确保团员质量。重点在学校、农村、企业、社区等青年聚集的地方发展团员，尤其要加大在新型经济、社会组织的青年骨干中发展团员的工作力度。要根据“统一领导，逐级推荐，分级管理”的原则，采取民主推荐与组织考察相结合的办法，积极配合各级党政　部门建立青年人才库。做好“推优”入党工作。各级团组织应及时向党组织推荐优秀团员作为党员发展对象，党组织在研究制定发展党员工作计划时，要征询并认真对待团组织的意见。要把“推优”工作纳入发展党员工作规划，28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展，使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道。
对共青团的认识
加强团员管理。以流动团员为重点，探索对团员实行多重组织覆盖的方式。允许组织关系与参加团的活动范围适当分离，鼓励流动团员就近就便参加团的活动。对于不能确定团籍、本人提出要要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年，可以采取两名正式团员介绍、重新补发团员证或补填入团志愿书等三种办法，确认其团员身份。充分利用互联网等现代化的信息交流平台，探索开设团组织、电子团员证，开展网上组织生活等形式。进一步拓展团员证功能，积极开展试点工作。