为进一步促进全市邮政和快递业健康发展，更好地满足人民众日益增长的消费需求，根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔X〕1号）、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔X〕61号）和《X省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（X政发〔X〕14号）等有关政策规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、发展目标
到X年，全市邮政行业业务收入突破12.58亿元，业务总量达到9.69亿元，年服务达到1.55亿人次，全年支撑网络零售交易额突破60亿元；培育年业务收入过X万元的快递企业2家以上、年业务收入过1000万元的快递企业6家以上，累计新增相关就业岗位2400个以上；建设邮政和快递综合便民驿站1000个以上。全市基本建成X城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿节能的邮政和快递综合服务体系。
二、主要任务
（一）规划协同引领，提升服务能力。始终强化规划引领，合理布局、因地制宜，积极营造
有利于邮政、快递与电子商务协同发展的环境，积极推进邮政、快递业务创新、模式创新和服务创新，着力建立和完善邮政、快递服务体系，加快提升行业发展水平。
1.高标准推进协同发展规划建设。将邮政和快递业发展纳入地方经济社会发展规划，统筹安排邮政、快递产业园，邮政、快递网络重要节点，邮政、快递综合便民服务中心等基础设施用地。一是在工业园区、住宅区、商业区规划建设中，充分考虑邮政和快递业用地需求，实现邮政、快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标；二是在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理；三是在城市控制性详细规划中应统筹考虑邮政、快递服务网点建设布局，将城市邮政、快递服务作为民生工程纳入政府工作计划，把农村网点列为村级公共服务中心建设；四是城市新建住宅小区和旧城改造应将邮政、快递服务网点纳入社区服务基础设施。
2.多举措创新公共服务设施管理方式。一是在中心城区规划建设1-2个集电商运营、仓储、综合服务于一体的市级电子商务产业园区，以低收费或免费入驻方式，引进国内外快递、
知名电商、金融、保险等配套企业入住园区，提供“一站式”服务；二是鼓励企业大力推进末端邮政、快递网络共建共享，支持邮政、快递末端服务体系建设，机关、企业事业单位、学校、商业写字楼等场所应当在建筑物地面层总出入口设置收发室、安装智能快件箱及其他接收邮（快）件的场所，为邮政、快递服务用房提供便利条件，设立综合服务站点，推广普及智能快件箱，为业主提供收件、派件、自提等快递服务。
3.最大化精简快递业务经营许可程序。实施快递末端网点备案管理，经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，只需自开办之日起20日内向市邮政管理局备案，无需办理营业执照。
（责任单位：市邮政管理局、市房产局、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市商务和粮食局、市工商局、市教育局、市税务局、各县区人民政府）
发国外快递（二）优化网络布局，推动产业融合。构建完善以市级快递配送中心为核心，以县级快递园区为二级配送节点，以乡村快递服务网点为末端的三级城乡配送网络，形成互为补充、联动发展，顺畅衔接、支撑有力的快递网络。充分利用邮政、快递企业与云计算、大数据
、互联网、物联网等新一代信息技术电商企业的信息实现共享，在全市范围内形成信息互动机制，解决企业间的信息孤岛问题，促进邮政和快递企业、电商企业、上下游企业的信息共享和服务融合。
1.加快信息融合。通过电子化、数据化方式采集邮政、快递服务和电商交易信息，实现运力优化、智慧配送，提升邮政、快递与电商协同发展能力。
2.优化园区布局。鼓励各县区结合本地优势产业和特产品建立电子商务配套服务的快递园区，优化邮政、快递基础设施布局，提升邮政、快递企业服务水平。引导、鼓励快递企业进驻工业园区、经济X区、高新技术产业园等制造业集聚区和中小制造企业集聚区，建设邮政、快递服务平台，完善经济类快递产品，整合快递网络资源，依托生产要素集聚优势，提高产业协作配套水平，降低中小制造企业运营成本，形成产业链条完备、服务平台完善的现代产业集，实现快递服务业与电子商务业“互动双赢”。
3.完善网络体系。大力推进“快递+”产业精准扶贫模式，鼓励邮政、快递企业结合农村特产业发展和电商服务需求。通过自建、合建网点，依托邮政、快递综合服务平台、村邮站、便民服务站和连锁超市搭载快递服务功能等方式，逐步在村级布局服务网络，实现“村
村通快递”，打通“农产品进城”和“工业品下乡”的双向寄递通道。加快培育一批骨干快递企业，建设便捷高效的邮政、快递体系。大力发展城乡共同配送，鼓励同城配送、第三方快递企业等各方参与共同配送体系建设。鼓励社区投递站、智能快递投递箱、电子商务终端服务网点等各种类型的电子商务终端业态的发展。
（责任单位：市商务和粮食局、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市工商局、市邮政管理局、各县区人民政府）
（三）加强车辆管理，提供便捷通行。规范城市邮政、快递配送车辆管理，切实解决配送车辆通行难、停靠难问题，构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市邮快件配送体系，促进城市邮快件配送与城市经济社会发展相适应、相协调。
1.加强邮快件配送车辆管理。推动城市配送车辆向标准化、厢式化发展，开展城市配送车辆“三统一”（统一登记编号、统一车辆外观形象、统一喷涂企业标识）管理工作。在国家未出台城市配送车型标准前，允许邮政、快递企业使用小货车、微型面包车、电动三轮车等从事城市邮快件运输、收寄和投送服务。鼓励邮政、快递企业采购新能源车开展邮快件收寄、投送服务，按规定享受新能源汽车推广应用各项国家和省级奖补政策。对邮快件配送
车辆实施统一编号和标识管理，按各自品牌总部规定的标准，统一喷涂车身颜和企业标识，不得在车身外张贴广告、海报等，使快递运输符合“三统一”要求。完善对邮快件配送车辆及驾驶员的台账管理，制定车辆管理制度，每季度对驾驶员至少进行一次安全教育培训；从事城市邮快件配送的电动三轮车，应加装密闭的箱体，以防止邮快件脱落、扬撒，但加装后车辆的外廓尺寸不得超过法律法规规定的载物尺寸；对邮快件配送车辆依法投保交通事故责任强制保险和交通意外险，鼓励购买第三者责任险。从事城市邮快件配送车辆应当严格遵守《X市市容和环境卫生管理条例》，按照规定停放，严禁占用小区出入通道停放邮政和快递车辆，影响城市容貌。
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