农村最低生活保障简称农村低保，是党的一项惠民政策，是保障困难众基本生活的最后防线，它对维护社会和谐、农村稳定起到了重要作用。然而，目前农村低保信访连绵不断，反映了低保工作中存在一定的问题和矛盾，如不引起高度重视，势必会影响农村的和谐稳定。
一、农村低保问题信访的主要表现
从我们纪工委挂钩联系的乡镇、街道来说，据调查了解，因低保问题上访的有以下几种情况：
（一）家庭困难，但又不符合低保政策的；
（二）攀比思想严重，看着别人享受低保就愤愤不平的；
（三）不懂政策，主要是来咨询的；
（四）对村干部心怀不满，报复性无理取闹的；
（五）举报违规违纪或不公平等问题的。
二、农村低保问题信访产生的原因分析
（一）政策宣传不到位，引起众的误解。农村低保是一项政策性非常强的工作，需要广泛宣传，要让人民众真正了解这是党的一项惠民政策，其主要目的是解决贫困人口的基本生活问题。目前在部分乡镇、村组，宣传还存在薄弱环节，部分村民只知道有“低保”这么个政策，生活困难就可以吃低保，对于纳入低保的条件和应该承担的义务却不知道。有的人认为低保就是国家发福利，当作一个项目去争取，导致不少众有“能要一点是一点，多要一点总比少要一点好”、“能享受低保是个人的本事”等错误想法和舆论，造成没有拿到低保就到处上访。也有少数众纯属无理取闹，对个别村干部或被纳入低保的某一个人有意见，就编造虚假信息进行报复性的缠访。
(二）特殊困难体的愿望与低保政策存在矛盾。当前在我市农村，真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用，抗拒天灾、疾病等灾害的能力差。这些家庭多数处于贫困的临界线上，一有天灾人祸就想通过享受低保解决家庭经济困难问题。如：有的家庭虽然有固定收入，但家庭成员患了重大疾病，或因意外导致伤残等，在支付高额的医
疗费用后往往负债累累，按照现行的低保政策不能将其纳入低保，即使享受低保，也是杯水车薪。还有一种是因教育费过高导致经济贫困，一个年收入万元左右的农村家庭，遇到子女考上大学，一年需要2万多元的支出，入不敷出使其成为经济贫困户，想通过享受低保解决自身困难而求助性上访。
(三)低保指标层层分配不合理。按低保政策规定，月人均收入达不到最低生活标准的才享受低保。但在实际操作中，存在市、乡、村、组层层分配低保指标的情况。由于地理差异与地区差别，各个乡镇、村组的经济情况存在着不小的差距，但在政府的分配比例中，基本上是按农村人口的占比分配。这样分配的结果是：贫困地区吃不饱，条件较好地区吃不好。有的地方真正符合低保条件的户数远小于所下任务数，为了完成任务，致使部分不符合条件的人也领到了低保。而有的边远山区，贫困人口远远超过分配比例，只得人为的将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱的人从家庭中分离出来吃低保，违背了“保户不保人”的低保原则；有的村除了部分特困体，大家日子都过得差不多，村干部感到低保对象界定难，为了避免“不平衡”，一些村就自己想办法：变“户保”为“人保”，刀尖上的蜂蜜各家舔一点，各户都沾光，谁也不得罪。这样一来，条件稍好的为自己享受到低保而沾沾自喜，生活确实困难的享受不到应有的保障，心里不平衡导致上访。有的基层干部说：“在农村，发
钱是一件极其容易引起矛盾的事，政府不发钱，就什么都好；只要一有什么救济政策，村里就乱了，你多了他少了，整天不是上访就是吵架。”
（四) 基层干部工作不到位而引起众不满。关系保、人情保、权力保等问题依然存在，暗箱操作现象时有发生。少数基层干部在评定低保对象时不按程序办事，工作不细致，导致低保对象确定严重不公，众不满，信访不断。一是评定程序不规范，村务公开不透明，有的仅凭村干部掌握的情况确定名单，有的甚至不讲原则，徇私情，把低保名额当作自己的特权随意优亲厚友，或用于换取好处，引起众强烈不满。二是评议不公正，参加评议的部分众代表素质不高，不能做到公平公正，在评议时凭个人好恶，带着私心参加评议，甚至拉帮结派，出现今年你帮我评，明年我帮你评的情况，将不符合条件的对象纳入低保。村干部如果不能正确引导，众评议就会成为推托责任的借口。从目前农村实际情况看，打招呼、关系、要指标的现象很多，而有的困难户却享受不到低保政策。
（五）动态管理不及时，低保对象“易进不易出”。目前，好多乡（镇、街道）“进低保易，出低保难”的现象比较普遍。有的村民认为享受低保就像单位职工领工资一样是应该的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处上访；有的懒汉领到低保后，生活
低保户的标准是什么有了保障，就不愿辛勤劳动，低保变成了懒汉的保护伞；也有的村民认为低保是“露天的饭”，应该“一个吃点”，看到和自己条件差不多的人领取低保，自己没得到就觉得心理不平衡。其次是村干部怕得罪人，担心取消低保后造成上访扯皮，采取得过且过、睁一只眼闭一只眼的态度，能拖就拖，当滑则滑。由于低保户“只进不出”的不公平现象，引起众不满，造成上访。
三、降低低保问题信访量的对策及建议
（一）加强政策宣传，做好正面引导，树立正确的价值观。各级干部要加大政策宣传力度，引导众树立正确的荣辱观，改变少数众“越穷越光荣”、“要得到低保是本事，吃得上低保是能力”的错误思想。要充分利用广播、电视、村务公开栏、各种会议、进村入户等多种形式和途径，突出重点、有针对性的进行宣传，做到“家喻户晓、人人明白”。同时，通过宣传教育，让众懂得低保和临时性救济一样，只是为了解决临时的困难，要摆脱贫困更多的是靠自身的辛勤劳动，树立劳动致富光荣的观念，让广大众真正了解低保政策，从而减少不必要的信访。
（二）建立公平公正的社会保障体系。就低保而言，关键是要把底数弄清，把确实符合条
件的困难户纳入低保。要切实做好低保对象的核查环节，按困难原因、程度和收入来源的不同，建立分类施保、定时核查制度，在审批环节上坚持“户报、村民评、村委会核查、乡镇审核、县市批准”的程序。对低保对象要做到组、村、镇层层广泛公示，更大范围的发动众监督。其次，要落实和完善社会救助机制，解决不同层次困难人的困难。为解决困难家庭求医、求学等方面的需求，仅仅依靠低保是远远不够的，要多种救助措施同时开展才能解决问题。譬如，宣传、落实好合作医疗和大病医疗救助政策及贫困助学贷款政策；发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量，对那些需要关爱的对象加以帮助，以解决他们的疾苦。诸如临时生活救助、慈善助学、关爱妇女儿童行动等均可有效解决部分特殊困难体的困难，真正让需要关心的人得到实惠。
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