前  言
党中央、国务院和省委、省政府高度重视并深切关怀农村居民的养老保障问题，提出从2009年开始开展新型农村社会养老保险试点。建立新型农村社会养老保险制度，是国家继免除农业税、实行农业直补、建立新农合制度后又一项重大惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。为了指导全国开展新型农村社会养老保险试点，国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）。省委、省政府按照国务院要求，出台了《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（闽政〔2009〕26号），部署试点县（市、区）做好新型农村社会养老保险试点工作。我们把国家新型农村社会养老保险有关精神、我省政策要点以问答形式编印成册，期望为基层同志和广大农民众更好地了解政策、熟悉政策、用好政策提供服务。
                                              编 者
                                            2010年元月

目    录
1.什么是新型农村社会养老保险?
2.开展新农保试点的基本原则是什么？
3.新农保试点的目标任务是什么？
　  4.新农保适用什么范围？
5.新农保基金由哪几部分构成？
6.个人缴费标准如何确定？
7.村集体如何对村民参保进行补助？
8.政府如何进行补贴？
9.新农保政府出资部分各级如何分担？
10.对缴费困难体是否予以倾斜照顾？
11.新农保对农村计划生育家庭有没有政策倾斜？
12.个人缴费、集体补助和政府缴费补贴如何记账？
13.个人账户资金如何计息？
14.参加新农保的农村居民如何查询个人账户信息？
15.享受新农保养老金待遇的条件是什么？
16.新农保缴费年限是怎样规定的？
17.新农保养老金待遇由哪几部分组成，如何计发？
18.参保人死亡，个人账户资金如何继承？
19.新农保养老金待遇是否调整?
20.新农保基金存放在哪里,如何增值？
21.老农保如何与新农保进行衔接？
22.新农保如何与其他保障制度进行衔接？
23.农村居民如何办理参保登记手续?
  24.如何办理养老金领取手续？
新型农村社会养老保险政策问答
1.什么是新型农村社会养老保险?
按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（闽政〔2009〕26号，简称《实施意见》）的精神，由政府组织开展的农村社会养老保险称为新型农村社会养老保险（简称新农保）。新农保的“新”是相对于早期开展的以农民个人缴费为主、采取个人账户储蓄积累模式的老农保而言的。
新农保制度创新，最主要有两个方面：一是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴；二是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴。这体现了新老农保的主要区别。
2.开展新农保试点的基本原则是什么？
新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。“有弹性”，就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。
3.新农保试点的目标任务是什么？
  新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。2009年在我省10%的县(市、区)试点，2017年增加17个试点县（市、区），以后逐年扩大试点面，2015年实现对农村适龄居民的全覆盖。
4.新农保适用什么范围？
新农保参保范围及对象是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
5.新农保基金由哪几部分构成？
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
6.个人缴费标准如何确定？
个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800
元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。试点县（市、区）政府可根据本地实际情况增设更高缴费档次。农村居民自愿选择、自主缴费，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。
7.村集体如何对村民参保进行补助？
农村集体经济组织收入为其成员所共有，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，以调动其参保积极性。补助标准由村民委员会民主确定。
8.政府如何进行补贴？
新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，我省目前基础养老金最低标准定为每人每月55元；二是对个人缴费政府予以缴费补贴，我省目前政府缴费补贴标准定为不低于每人每年30元。对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。选择缴费档次100元，政府补贴标准为每人每年30元；选择缴费档次200元，政府补贴标准为每人每年35元；选择缴费档次300元，政府补贴标准为每人每年40元；选择缴费档次400元，政府补贴标准为
每人每年45元；选择缴费档次500元～1200元，政府补贴标准均为每人每年50元。各地还可提高缴费补贴标准。
9.新农保政府出资部分各级如何分担？
我省《实施意见》规定，我省目前最低基础养老金为每人每月55元，中央财政与省财政安排的补助资金捆绑使用，省级财政根据各地不同的财力状况，分别以80%、60%、50%、50%的比例对试点县（市、区）进行分档补助；其余部分由设区市和试点县（市、区）分担，具体比例由设区市政府确定。试点县（市、区）政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准，提高部分的资金由试点县（市、区）政府支出。
我省目前政府缴费补贴标准定为不低于每人每年30元。省级财政按每人每年30元的补贴标准，根据各地不同的财力状况，分别以80%、60%、40%、20%的比例对试点县（市、区）进行分档补助；其余部分由设区市和试点县（市、区）分担，具体比例由设区市政府确定。试点县（市、区）可提高缴费补贴标准，提高部分所需资金由当地财政承担。
10.对缴费困难体是否予以倾斜照顾？
我省《实施意见》规定，对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难体，市、县政府为其代缴不低于50元的最低标准养老保险费。
11.新农保对农村计划生育家庭有没有政策倾斜？
我省《实施意见》规定，对参加新农保的农村45～59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。
12. 低保户的标准是什么个人缴费、集体补助和政府缴费补贴如何记账？
农保经办机构为每个参保人建立一个终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助和政府缴费补贴，全部记入个人账户。
13.个人账户资金如何计息？
个人账户资金目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年定期存款利率计息。
14.参加新农保的农村居民如何查询个人账户信息？
参保人可凭社会保障卡到试点县（市、区）农保经办机构、代办银行窗口查询本人个人账户信息。
  15.享受新农保养老金待遇的条件是什么？
⑴按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
⑵新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。符合条件的子女是指年满16周岁、未参加城镇企业职工基本养老保险、具有当地农业户籍、与父母同村居住的儿子、儿媳、未结婚女儿以及招婿的女儿和入赘的女婿。
16.新农保缴费年限是怎样规定的？
新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不
超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
17.新农保养老金待遇由哪几部分组成，如何计发？
新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按月支付，直至终身。目前基础养老金最低标准为每人每月55元。市、县政府可以根据实际情况，提高当地基础养老金标准。个人账户养老金，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
例如：某农民45周岁，若个人缴费选择每年缴纳500元，政府每年补贴50元，缴费15年，按当前银行一年定期存款利率2.25%计息，到60周岁时个人账户累计储存额为9685元，除以139，每月个人账户养老金为70元，加上基础养老金55元（计算时假定15年不变，实际上要调整提高），养老金待遇合计125元。
按不同档次缴费15年对应养老金待遇测算表（年末缴费）
序号
个人缴费档次(元/年)
政府补贴（元/年）
缴费15年个人账户积累额（元）
个人账户养老金（元/月）
基础养老金（元/月）
养老金合计（元/月）
1
100
30
2289
16
55
72
2
200
35
4138
30
55
85
3
300
40
5987
43
55
98
4
400
45
7836
56
55
111
5
500
50
9685
70
55
125
6
600
50
11446
82
55
137
7
700
50
13207
95
55
150
8
800
50
14968
108
55
163
9
900
50
16729
120
55
175
10
1000
50
18490
133
55
188
11
1100
50
20251
146
55
201
12
1200
50
22011
158
55
213
  注：个人账户按当前银行一年期存款利率2.25%计息。此表仅为固定假设条件下的预测，与实际领取养老金数额可能不符。