460 | 全国电力行业优秀管理论文集（2016）
创新实践的背景
电网企业建设、检修、运维等外包业务规模逐渐扩大，各类风险隐患（重点是安全、质量、廉政、进度、合规等五大方面）日益凸显。国网江苏省电力公司自2013年开始，通过深刻分析，全面、系统研究实施“四统一”业务外包管理，是推进公司“三集五大”体系建设、深化“两个转变”、提升业务外包风险管控能力的必然选择。
内涵和主要做法
统一标准规范，构建全方位、多维度的业务外包规章制度体系。
按“总-分”原则，构建了业务外包工作规范体系，努力实现权力、责任、义务的高度统一。明确了由“归口管理部门牵头、各专业管理部门具体负责、监督审计部门督查把关、支撑保障部门协助落实”的“四位一体”责任体系。明确了业务外包范围核准、资格审查、发包实施、竣工结算等外包全过程关键节点要求。明确了建立面向“承包单位、外包项目、基层单位、专业管理”的分层评价体系，并提出了各类评价的主要内容和要求。
“分规范”总体分“专业管理”、“监督审计”、“支撑保障”和“业务外包关键节点”四个部分，编发了41个文本。
统一管理流程，规范公司业务外包通用管理流程。
图1 关键节点流程图
严格承包单位资质审查流程。由物资部门每年定期组织相关专业部门、监督部门、项目管理
单位对承包单位的资格进行集中审查，发布合格往来供应商名录，有效保证了准入队伍具备相应的业务能力。
规范项目发包管理流程。公司明确了各类业务对应项目的发包方式和具体要求。属于公司集中招标服务类项目采购范围内的业务外包项目，均要求进行集中招标。属于非集中招标采购范围的服务类项目，
可采取邀请招标、竞争性谈判或直接谈判的方式。
强化项目实施管理流程。项目发包后，各级专业管理部门、安全监察质量部门实施作业全过程的风险管控，不定期组织开展业务外包项目的安全监督，及时查纠作业现场存在的违章现象。
完善竣工验收结算管理流程。竣工验收严格落实三级验收制度，项目竣工验收通过后，经专业管理部门、监督部门审核后办理费用结算。审计部门对业务外包结算工作进行审计监督。
创新承包单位评价考核管理流程。公司创新开展了承包单位的评价和考核，定期对承包单位的业绩、合同履约、售后服务等综合情况进行全面、客观、准确评价的活动，评价结果作为招标采购工作的重要参考依据。
统一过程管控，强化业务外包的风险防控。科学界定业务外包范围。公司每年滚动修订发布一次可开展外包的业务范围，有效避免了基层单位随意立项、企业核心资源流失及内部人力、技术资源浪费等问题。
规范外包队伍和人员管理。实行外包队伍“双固定”
管理。明确每个进场施工队伍必须要有“固
定场所、固定人员”。强化外包人员身份信息管理。通过手机、平板等手持终端客户端应用，实现人员信息的现场查看和违规违纪信息的实时维
基于“四统一”的
省级电力公司业务外包管理
文/国网江苏省电力公司 陆晓 卜荣
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企业管理专业护，有效杜绝了外包业务违规转包和分包的现象。
加强作业现场风险控制。实行外包单位及厂家等外来人员“四个准入管理”和实行十二类业务外包作业必须指派专人全程进行安全质量监督管理等措施，加强现场反违章管理，筑牢项目管理单位、安全督察队、公司督导组三道监督防线。
形成外包预警信息联动发布机制。根据业务外包管理信息系统的安全、质量、廉政、合规数据，对事故、违章频发单位和人员亮牌警告，及时发布安全、质量预警信息，对业务管理部门、基层单位及外包单位进行预警，预警信息纳入公司协同监督风险体系管控，发挥监督合力。
统一评价考核，建设业务外包综合评价体系。统一专业管理评价考核标准。专业管理评价重点反映各专业业务外包范围的动态调整、管理流程的制定，业务外包安全、质量、廉政事件、企业经营风险事件处理情况。公司对专业管理部门外包工作考核纳入公司绩效考核体系，考核细则在公司年度绩效考核体系中制订颁布。
统一基层单位评价考核标准。基层单位评价重点反映各外包项目管理质量、日常管理工作开展以及事件发生情况。评价得分作为公司同业对标和年度评价考核的重要依据。
统一承包单位评价考核。承包单位评价是对承包单位的业绩、合同履约、售后服务等综合情况进行全面、客观、准确评价。每年度形成承包单位分级名录，并将综合评价得分，作为工程指标评价得分，纳入承包商资信评价总得分，反馈至招投标环节，实现承包单位择优汰劣机制。
推进信息平台建设，建设业务外包信息管理系统。建立业务外包管理“数据库”，实现信息融合共享。业务外包系统管理内容覆盖规划、基建、生产、营销、信通、科技、物资、调度、后勤、企管等各专业外包业务的管理，所有在ERP 系统立项涉及外包服务的项目（纯购置项目除外）均纳入本系统管理范围；管理流程覆盖外包业务的计划、发包、实施、竣工结算、评价等全过程关键节点管理；管理层级覆盖省、市、县三级公司的外包归口管理部门、专业管理部门、监督保障部门、项目管理单位、设备运检单位。
系统充分利用现有管理资源，通过对物资管理系统、ERP 系统、经法系统、安监系统等业务系统功能、数据的整合重组，微调部分管理流程，全面统计分析各专业、各单位外包资金、项目、队伍等现状，实现不同纬度的统计分析功能；通过收集各外包项目的安全、质量、廉政等信息，动态评价各专业部门、基层单位、承包单位管理情况，
搭建了外包项目实施过程信息和承（分）包单位资信记录查询统计一体化平台，建立了业务外包管理的“数据库”。
开发移动终端应用，实现内外网数据交互共享。在系统推广应用的基础上，公司进一步拓展系统功能，开发了基于内外网数据安全交换的移动智能互动平台客户端。利用3G 网络通讯功能，在手机上预装新开发的“业务外包管理信息系统”客户端，实现现场队伍、人员信息核查、作业现场位置定位、管理信息实时交互、现场安全督察智能导航四大功能。
实施效果
通过业务外包“四统一”管理创新实践，实现外包安全、廉政风险的可控、在控和能控，以及公司业务外包经济活动的规范动作，有效促进公司业务外包管理水平的整体提升，为公司创造了良好的经济效益和社会效益。
促进了业务外包管理规范化。公司业务外包管理制度标准得到统一。通过信息系统建设应用，实现对发包、安全、质量、进度、廉政等业务关键环节的立体监控，规范了业务流程，加强了风险管控。
促进了业务外包经济效益提升。规范非核心业务外包流程，实现对资源人财物核心资源的重新整合和优化，聚焦核心业务，缓解核心业务人力资源紧缺矛盾，进一步提高人员效率，提升经营效益。
促进了业务外包廉政风险有效防控。通过“廉政约谈”、“签订廉洁承诺书”、“廉洁公示”、“检企合作”、“红线制度教育”等多途径、多形式的廉政监督，有效防范了业务外包中滋生的廉洁风险。
实现了业务外包良好的社会效益。通过规范业务外包管理的各个环节，不仅“内强素质”，同时也“外树形象”，有效增强了公司的竞争优势，为地方经济发展和人民生活水平提高提供了有力保障，树立起了企业良
通过信息系统建设应用，实现对发包、安全、质量、进度、廉政等业务关键环节的立体监控，规范了业务流程
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