第 卷第 期喀什师范学院学报
年 月
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试论新疆弱势体对新疆稳定的影响
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李
慧
（新疆大学社科部，新疆乌鲁木齐
）摘
要：通过对新疆弱势体的范围、规模、分布状况和具体特征等的分析，说明新疆弱势体的存在对新疆稳
定有着特殊的影响，并根据新疆的特殊区情来思考解决新疆弱势体问题的对策。关键词：弱势体；新疆稳定；应对措施中图分类号：
文献标识码：
文章编号： （ ）
年中国政府的年度工作报告中第一次使
用了“弱势体”一词，当年召开的中共十六大上，在报告中亦强调了与保护困难体有关的内容。这表明，弱势体作为一个独立的社会阶层，在我国已经逐步形成，它是党和国家领导人及社会各界高度关注的问题。当前我国弱势体的庞大规模和日益悬殊的贫富差距，表明弱势体问题已成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。在新疆这样一个有着特殊地理位置和多民族构成，长期以来经济文化滞后，不稳定因素较多的地区，弱势体问题的研究有着重要的现实意义。
一、新疆现阶段社会弱势体状况分析
（一）弱势体的界定对于弱势体的界定，目前学界尚无定论，通俗说，弱势体就是在社会各个体中处于劣势的脆弱的人。从实际情况来看，弱势体并不是一个单一的社会阶层，而是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的体。
社会“弱势体”是相对于“强势体”而言的。弱势体是一个描述性概念，是一个具体的、相对的、动态的概念，其内涵是相对模糊的，其外延是相当宽泛的，是社会发展的一定时期，政治、经济、文化等多种因素综合作用的结果，它的范围不具有确定性，而是具有易变化性。为此，弱势体界定的关键在于其评价标准的确定，从而可以根据此标准
出相对确定的人。为了便于定量计算新疆弱
势体规模，在本文中我们将收入水平低于当地最低生活保障标准的人定义为弱势体。
（二）新疆弱势体的规模与分布状况目前，我国的弱势体在农村主要指未解决温饱问题的贫困农民，在城市主要指下岗工人、失业人员、基本生活得不到保障的离退休人员和进城的农民工等。从整体上看，新疆的弱势体主要由两部分构成：一是特困人口，按照新疆贫困人口人均纯收入 元的标准计算， 年尚未解决温饱
的特困人口达 万人，贫困发生率 ，
远远高于官方公布的 万统计数字；
二是低收入人口，按照国家低收入人均纯收入 元标准和农民生活消费情况综合计算， 年新疆低收入人口
万人，低收入发生率 。
［ ］（ ）从分布状况上看，新疆弱势体集中分布在少数民族聚居区。 年国家新定贫困县中新疆有 个，其中 个国家级贫困县中有 个都
在四地州，其中和田地区 个县，
克孜勒苏柯尔克孜自治州 县 市，喀什地区 县和阿克苏地区 县。在 年新疆的 万尚未解决温饱的
特困人口中， 个国定贫困县就有 万人，
占全疆 ；在 万低收入人口中，
这些国家级贫困县有 万人，占全疆 。
［ ］（ ）再从下面新疆三大区域城乡居民收入与消费一览表中（见表 ）我们可以看出，从城市居民货币工资来看，三大区域差异并不大，从全疆水平看，东疆高
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·"收稿日期：
基金项目：新疆大学 年度“世川良一基金资助”课题。作者简介：李
慧（ ），女，汉族，新疆大学社科部 级硕士研究生，
主要从事马克思主义哲学研究。
出平均值，北疆基本持平，低于平均值；从农牧民纯收入看，三大区域差异较大，从全疆水平看，东疆高出平均值，北疆高出，低于；从消费看，东疆高出平均值，北疆高出，低于。
表!三大区域全疆居民收入与消费一览表
单位：元类别东疆北疆平均收入城镇居民工资
农牧民人均纯收入
全部居民人均消费
（三）新疆弱势体的具体特征
新疆弱势体具有弱势体的一般特征，如生活贫困、消费水平低、就业竞争力低、合法权益得不到很好保障等，同时由于新疆的特殊地理环境和民族构成，还具有一些具体特征：
（）新疆弱势体的分布具有明显的区域性和民族性特征。新疆弱势体集中分布在少数民族聚居区，年末，新疆个国家贫困县万贫困人口中，地区有万人，占。从弱势体构成上看，少数民族人口比重大，在地区重点县中少数民族占。据统计资料显示，新疆贫困地区中少数民族贫困人口高达，且贫困发生率达，贫困强度很大。
（）新疆弱势体整体人力资源水平较低。在新疆弱势体中，文盲半文盲劳动力比重一般高达以上，而在文盲半文盲中，又有是中青年人。年新疆农村劳动力中文盲半文盲人口比重为，小学文化程度占，初中文化程度占，高中文化程度占，中专文化程度占，大专以上文化程度仅有。年的统计监测资料显示：新疆劳动力中文盲和半文盲比重为，而这些文盲半文盲人口，绝大部分分布于贫困地区；新疆贫困县劳动力文盲率为，高于新疆平均水平
个百分点，接受过劳动技能培训的劳动力只占劳动力总数的。
二、新疆弱势体影响新疆稳定的主要表现
弱势体的存在必然会影响一个社会稳定与发展的全局，这是毋庸质疑的。新疆地理位置特殊，民族构成复杂，长期以来经济文化滞后，弱势体对新疆的稳定更有着特殊的影响。正如总理指出的：“我国贫困地区相当一部分是少数民族地区和边缘地区，如不加大扶贫开发的力度，加快西部地区，特别是少数民族地区和边缘地区的发展，地区差距、贫富差距继续扩大，就会直接影响社会稳定
和社会主义现代化的进程。”
（一）在新疆的贫困弱势体人口中，少数民族占以上，如果新疆与内地、汉族与少数民族之间收入差距继续扩大，必然直接影响到民族团结和政治稳定。在多民族聚居的新疆，弱势体问题是与政治问题，特别是民族问题紧密联系在一起的，如果处理不好，将直接影响到新疆的稳定。年在新疆的讲话中曾明确指出：“要正确妥善地处理各族众之间的矛盾，对于不同民族之间或同一民族内部的问题要坚持实事求是的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，是什么问题就按什么问题处理，不能把任何问题都不加区别地当作民族问题处理，谨防民间纠纷转化为民族问题。”在新疆，国家为了帮助扶持少数民族地区弱势体的发展，在相当长的时期内对他们实行“优惠、照顾”政策，即在财政税收、投资开发，特别是在干部选拔任用、高等教育招生录取、人才培养、就业等方面，对少数民族都给予了很多优惠和照顾。由于这些优惠照顾政策带有明显的计划经济时代的彩，因此在目前已受到严重冲击。近年来，新疆少数民族学生、工人中一些就业难、工作难就与此有关。这种矛盾，在内地表现的形式是社会问题，而在新疆这个民族地区，这样的问题如果没有正确的认识和引导，就有可能会上升为少数民族体与汉族体之间的集体矛盾，对新疆稳定产生严重的消极影响。［］
（二）众所周知，当前影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动。新疆的民族分裂主义分子制造事端惯用的手段就是利用“民族、宗教、贫困”等问题进行挑拨和煽动。其中“贫困”最易引起弱势体的不满情绪而被民族分裂主义分子所利用。民族分裂主义势力利用贫困问题、民族问题、宗
教问题大做文章，利用广大众对宗教的朴素感情，煽动反汉排汉，进而蛊惑裹挟众制造事端。如年克州阿克陶县巴仁乡的反革命就是民族分裂主义势力以当地老百姓的贫困问题为借口而发动的。事实也证明，民族分裂主义分子活动猖獗的地区往往是新疆少数民族贫困地区。长期的贫困导致的地区间经济、文化发展水平差距的扩大将成为民族分裂主义分子滋事的温床。
（三）新疆大量弱势体的存在，以及当今社会“穷者愈穷，富者愈富”的马太效应，使得弱势体往往认为，改革的利益被少数人占为己有，而改革的代价却由多数人来承担。这就可能导致弱势
北疆·
·
体对“共同富裕”的怀疑，动摇对社会主义的信仰，而社会弱势体最终就可能会衍化成一种社会离心力，甚至有反社会倾向。新疆弱势体中很大一部分是少数民族，由于信息闭塞，以及受不同文化背景和世俗观念的影响，他们思想观念落后，受教育水平低，宗教影响程度深，科技意识淡薄，易被腐蚀和教唆，同时由于失业，无所事事，容易被纠结闹事（如年的和田严重打砸抢事件）［］，这对新疆的稳定势必会产生很消极的影响。如果新疆弱势体的温饱问题迟迟不能解决，就必然会影响民族团结和边防巩固，乃至社会政治稳定，也必将会使国内外敌对势力利用弱势体贫困问题伺机挑拨，制造动乱，破坏民族团结，破坏改革开放，破坏我国的社会主义现代化建设进程。
三、对新疆弱势体影响新疆稳定的深层思考及应对措施
解决新疆的弱势体问题，应立足于新疆特殊的区情、地理位置、民族构成、宗教影响及复杂的周边国际环境。
（一）提高弱势体的经济收入。新疆经济发展的缓慢和不均衡是产生弱势体最根本的原因，要彻底解决该问题，就要持续发展新疆经济，合理利用新疆的资源，缩小地区经济发展的差距，减少社会贫富的严重分化。新疆弱势体目前主要从事农业经济，由于人多地少，仅仅依靠土地经营来增加收入几乎是不可能的，因此必须通过劳务输出和移民搬迁作为提高弱势体收入的重要途径。
（二）政府的重视与扶持。政府要高度重视弱势体问题，制定正确和行之有效的办法、措施、政策，提高政府的执政能力，积极动员和引导社会力量的参与，发挥私营经济及社会团体在解决弱势体问题中的积极作用。政府还要合理调整社会分配机制，规范市场经济体制，以便维护社会公正，抑制贫富两极分化，要健全社会保障体系，为弱势体提供基本的物质生活保障和相应的社会救助体
系。
（三）转变思想观念。一是政府相关部门和领导的思想观念的转变，对弱势体问题要加以高度的重视，加强弱势体地区干部现代化思想观念教育，提高其整体素质；二是促进弱势体自身的思想观
念转变，新疆的贫困少数民族人口大都居住在边远地区，长期处于一种封闭、半封闭的落后状态，封闭保守的自然经济观念还占主导地位，他们安于现状、不求进取，改革创新观念淡漠，存在着严重的等、靠、要思想。因此，必须让他们自身改变观念、解放思想、克服依赖心态，才能参与到市场经济中来，最终走向富裕。
（四）提高弱势体劳动力素质。要大力加强弱势体集中分布地区的基础教育，改善教师待遇，提高教师的业务水平，稳定基层小学教师队伍，关注弱势体子女教育问题，有效的实现弱势体的转化。同时，要大力帮助弱势体脱盲，根据就业需要和生产特点采取职业教育、业余文化教育和农村技术教育，培养社会需要的人才。要严格控制人口的盲目增长，提倡晚婚晚育、少生、优生，杜绝近亲结婚，提高人口质量。
（五）加强对弱势体的思想教育工作。要预防并打击民族分裂势力进行的各种反动宣传，要通过多种形式对弱势体进行爱国主义教育，强化民族认同感，培养其对统一的多民族国家的归属感。要加强民族团结教育，既要反对大汉族主义，又要反对地方民族主义，同时要继续深入开展党的和宗教政策教育，保护正常合法的宗教活动，发挥宗教的积极作用。
参考文献：
［］宋岭世纪贫困地区发展论［］乌鲁木齐：新疆大学出版社，
［］金鑫，徐晓萍中国问题报告———新世纪中国面临的严峻挑战［］北京：中国社会科学出版社，：
［］马大正国家利益高于一切———新疆稳定问题的观察与思考［］乌鲁木齐：新疆人民出版社，：
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