关于“省以下检察院财物统一管理”问题，4月3日，我们行装处和省财政厅政法处再次进行了磋商讨论，达成了一些共识，还有一些是需要进一步探讨的，也有分歧比较大的。
一、意见比较统一的情况
经两家磋商讨论，意见比较一致的是“关于省级财政统一管理后经费保障问题”，具体有以下三点：
1、人员经费保障。基本工资全省统一标准发放，津贴补贴按照当地津贴补贴标准发放。
2、公用经费保障。定额公用经费按分类分档设定保障标准。
3、项目经费保障。项目经费根据现有基数、建设规划及分年设计、当年工作量及工作绩效等因素，结合上划基数情况安排，确保总体保障水平不下降。
二、尚需进一步研究的问题
磋商讨论中，对以下两方面的问题意见较难统一，需要进一步研究。
（一）关于配套制度建设问题
1、在财务管理制度建设方面，探索建立两院财务委派制度，增强财务监督力度。
2、在基本建设管理方面，体制上划后，是否考虑基本建设项目由省级院集中核算，将资金支付与项目实施适当分离，互相监督。
（二）人员队伍建设问题
1、省以下检察院财务部门负责人及主办会计（2人）单列编制，统一划入省级院，成立财务委派机构，作为省级院内设机构，人员可在现有财务人员中择优选用，也可按规定向社会公开招录，定期进行考核交流。
2、省财政厅成立财务总监委派中心，人员实行聘用制，分组派入各市（含所属县（市、区））就地监管两院财务行为。
三、关于实施“省以下检察院财物统一管理”的建议
（一）人民检察院经费管理方式
1、省级财政直管
需要强调的是，为避免实践中市县两级检察院直接关系向省财政厅要资金，从而架空省级检察院财物统一管理权限的危险，市县两级检察院的预算经费额度应由省级院统一核定，省财政厅只能根据省检察院核定的额度进行划拨，省财政厅无权超出省检察院核定经费额度，直接另行决定划拨。
（2）省级检察院要预留检察人员伤残抚恤预备金、大要案预备金、突发事件应对预备金和专项培训资金等机动费用。市县两级检察院根据实际需要，向省检察院提出申请，省检察院根据实际情况予以核定。省财政厅不能直接接受市县两级检察院的资金申请并批准划拨。
2、资金核拨渠道。资金核拨渠道由省级财政直接划拨至省以下各级人民检察院帐户。
3、省发改部门承担的检察院“两房建设”职责。省发改部门对全省所有检察院的“两房”建设
进行规划审定、申请配套国债资金、安排省级公共建设资金，不足部分由中央和省级财政保障，比例为各承担50%。帮助检察院商请同级地方政府办理土地划拨、土地房产置换、各类规费减免等工作。
4、扣押款物管理。由省财政为检察院开设“检察院扣押款专户”帐户，用于各级检察院扣押款缴纳，案件侦结或判决后，该上缴的上缴，该返还的返还。如果专户设置在省级财政部门，在案件侦结或判决后，返还程序将十分繁琐，效率无法保证，可能会引起新的涉法上访。
5、资金监管方式。采取自上而下的监督管理模式。每年最高检察院会同财政部对各省经费收支情况进行绩效考核抽查；省财政每年对省以下人民检察院经费收支情况进行绩效考核；省检察院借助本省政法经费保障绩效考核工作平台，对省以下人民检察院平时经费收支情况进行跟踪、抽查。另外，省级院应增设内审机构。
（二）经费管理机构和人员配备
我省三级院现在只有“行政装备处（科）”，省院设有财务科，市县两级院，除杭州、宁波、温州外，都没有财务科，市县两级院的财务人员，大多还要兼职做档案及其他工作。
实行垂直管理后，建议省级人民检察院成立计财装备管理局，至少设立4个部门：计划财务处（经费管理）、资产装备处（物的管理）、审计处（应相对独立）、机关事务处（或机关服务中心，本院保障）。各处根据管理职责再设立相应科室。市县两级院应设置财务资产科，人员在4-6人为妥。财务人员必须包括1个主办会计、1个预算内会计、1个预算外会计、1个预算内全职出纳、若干预算外兼职出纳，或者明确三级院财务人员数量必须占全院人员总数的配备比例。
另外，临时聘用人员的管理也是一个难题，人数多（省院就有90多人）、收入低，不稳定，没有经费来源。建议进一步规范。
（三）经费和资产装备的信息化配套设施应先行到位
省以下人民检察院由省级垂直管理后，没有一整套的信息化管理系统，省级检察院难以管理。
建议先行建立信息化财物管理系统，该系统应具备经费和资产的预算、拨付、采购、支付、会计核算、跟踪、监管、统计等功能，并能和检察院办案系统相互融和。为避免各省
人民检察院重复投入，建议最高人民检察院牵头先行开发省级经费资产管理软件，或者由最高检察院组织试点研发后选优推行。
如果能够推出这个系统，有利于全国检察机关统一行动，对于我们省是最有益的。因为我们省自检察事务2001年纳入集中核算，检察机关与其他行政单位采用相同的会计核算方式，存在着一些问题。一是会计责任主体地位缺失。检察院核算职责和会计责任不明。二是会计的职能没有得到充分发挥。由于会计核算中心强调会计核算和监督，大大弱化了检察院会计的预测、分析、决策等职能。三是集中核算难以体现检察机关特点，检察机关办案（业务）费数据及办案成本无法计算，全国检察机关年度财务决算报表中的业务费数据统计靠主观拆分，随意性比较大，难以准确反映检察机关业务支出。四是报帐手续繁琐，效率不高，影响了资金使用效率。
由于会计集中核算,所有的原始凭证都要送会计核算中心审核，才能实现收入和付出，现在已经存在上述种种弊端，如果统一管理后，还是会计集中核算，象财政所说的给市县检察院发单位公务卡，那样，以后办事、办案可就更难了，受牵制可能比现在更大。因此，建议高检院推开改革前设计好统一的会计核算模式，如果中途再作变更就难了。
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