检察机关规范化建设存在的问题及解决对策
作者：王洋 王剑
来源：《活力》2011年第08期
        [关键词]检察机关；规范化建设；存在问题；解决对策
       
        检察机关规范化建设是检察机关为了提高法律监督效能，運用现代管理理论、方法和手段，规范化管理本系统的人力资源、业务工作、后勤事务等，有目的地组织、领导和控制的各种活动的总和。随着我国立法和执法环境的深刻变化，检察机关的执法环境趋于动态化和复杂化，对检察机关规范化建设提出了挑战。
        一、检察机关规范化建设中存在的问题
        （一）业务管理体制缺乏统一
        长期以来，由于实行以“人治”为主的队伍管理方法，在人事和行政管理方面形成了一套
完整的管理体系，而法律监督这项检察院工作的“主业”，却始终没有形成一个完整的管理体系，检察工作始终处于分散管理、微观协调、低水平的发展状态，阻碍了检察院整体工作的发展。
        （二）队伍管理主体成员组合不合理
        成员之间职责不清，相互推诿、扯皮，人浮于事，部门之间功能紊乱；成员之间年龄结构、知识结构、专业结构不合理，不能充分发挥整体效能。
        （三）事务管理方法机械单一
        干警的工作进取精神、投入热情还不足，工作效率和标准不高，部分干警受重业务轻行政管理的思想影响，对日常行政工作的重要性认识不足，工作方法机械，缺少创造性；对个人要求不严，纪律观念较为淡薄，等等，不同程度地影响了事务工作的秩序，致使在文件处理、接待工作、财务管理、办文办会等方面时有纰漏，干扰了正常秩序。
        二、加强检察机关规范化建设的解决对策
        （一）推行流程化管理模式，加强对案件全程管理
        要注重从强化干警的规则意识、程序意识、效率意识和质量意识入手，推行业务流程化管理模式，对业务部门的分工职责做出明确规定，特别是主诉、主办检察官、检察委员会议事规则等都要做具体而明确的规定。各业务科室要依据有关法律、法规和办案规则，运用统筹法，进一步细化办案环节，对每一环节中科长、办案人、内勤等责任人的职责、要求、做法和办案期限做出详细规定。要建立业务流程全方位跟踪管理系统。使案件全程达到流程走向清、完成时限清、移交程序清。在案件的侦查权、批捕权、公诉权之间开展“移交审查责任签字”，保证案件在各个环节移交符合要求，封堵程序纰漏，保证实体的公正和案件质量。要构筑案件质量全方位动态督查网络。在保证职责正确履行，程序正常流转的同时，设立检委会案件质量考评组定期查。设立自侦案件督办组专项查。由主管检察长、纪检组长及有关业务部门负责人组成，每月集中一次对自侦案件的立案、侦结及在批捕、起诉环节的办理情况进行跟踪督办，发现质量问题，及时提出纠正意见。要整合人机最优配置，加快建立“检察事务人机系统”。注重把业务管理的着力点放在办公自动化、办案现代化上来，从而形成人支配机器，机器制约人的模式，提升管理层次，使业务工作全面纳入科学化、正规化的管理轨道。