学习目标 | 要点晨背 |
1.明确人民代表大会是我国的国家权力机关。 2.知道人民代表大会的职权。 3.了解人大代表的法律地位、权利和义务。 | 3.人大代表是国家权力机关的组成人员。依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；有审议权、表决权、提案权和质询权。 |
【自主探究】
探究一 人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．全国人民代表大会
(1)性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
(2)职权：全国人大行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。3．地方各级人民代表大会
国家最高权力机关(1)性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
(2)与全国人大的关系：与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
提醒 人大对国家的管理可以分为直接管理和间接管理，一是由人大直接决定全国和地方一切重大事务；二是人大通过由它产生的其他国家机关去管理。但对于公民来说，都属于
间接管理国家事务。
2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。会议主要听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告、审查国务院关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告、听取和审议院长、最高人民检察院检察长的报告。
(1)为什么国务院、最高人民检察院、要向全国人民代表大会汇报工作？
(2)材料体现了全国人大在行使什么职权？
答案 (1)全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，行使最高立法权、最高监督权、最高决定权、最高任免权；其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(2)材料中全国人大主要行使最高监督权和最高决定权。
准确区分人民代表大会的职权
人民代表大会四个权力的区分关键是看内容。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。
典例1 (2012·江苏高考)目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明( )
A．国务院行使构建法律体系的职能
B．全国人大可以委托国务院行使立法权
C．国务院可以对所有法律进行修改
D．立法权由全国人大及其常委会行使
答案 D
解析 国务院起草和修订的法律最终要由全国人大及其常委会审议，体现了全国人大及其常委会行使立法权，D项正确。全国人大及其常委会行使立法权，构建法律体系是全国人大及其常委会的职能，A项错误；B项错误，国务院没有立法权；C项说法错误，国务院不可能对所有法律进行修改。
探究二 肩负着人民的重托
1．人大代表的地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。
2．人大代表的职责、义务
(1)人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。
(2)协助宪法和法律的实施。
(3)与人民众保持密切联系，听取和反映人民众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
3．人大代表的权利：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
提醒 人大代表享有的权利是广泛的，不仅仅局限于这四项权利。除了具有审议权、表决权、提案权、质询权之外，还具有选举权、罢免权、建议权，以及在人大闭会期间的一系列权利等。
第十二届全国人民代表大会第二次会议于2014年3月5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。十二届全国人大二次会议应出席代表2983人。今天的会议，出席2932人，缺席51人，出席人数符合法定人数。
(1)为什么说人大代表“肩负人民的重托”？
(2)作为人大代表，应该怎样履行自己的职责？
答案 (1)人大代表是国家权力机关的组成人员，他们是人民选举产生的，应当代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。他们必须与人民众保持密切联系，听取和反映人民众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。因此人大代表应当“肩负人民的重托”。
(2)①人大代表要认真履行义务。密切联系众，听取和反映人民众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
②正确行使职权。在人民代表大会上，通过审议各项议案、表决各项决定、提案权和质询权等方式，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律行使各项职权。
人民代表大会、人大代表和人民的关系
(1)人民代表大会、人大代表与人民三者是统一的。人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，人大代表来自人民，为人民服务，对人民负责，受人民监督。三者统一体现了人民当家作主的本质。
(2)注意区分人民代表大会的权力、人大代表的权利和公民的政治权利：人民代表大会的权力：立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权等；公民的政治权利有：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。
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