为贯彻落实国务院办公厅《关于进⼀步加⼤对中⼩企业纾困帮扶⼒度的通知》（国办发〔2021〕45号）及国家有关部委出台的系列政策措施，进⼀步加⼤对我省中⼩企业和个体⼯商户纾困帮扶⼒度，激发市场主体活⼒，促进中⼩企业和个体⼯商户平稳健康发展，提出以下政策措施。
⼀、降低⽣产经营成本
1.继续实施减税降费优惠政策。⾃2021年4⽉1⽇⾄2022年12⽉31⽇，对⽉销售额15万元以下（含）的增值税⼩规模纳税⼈，免征增值税。⾃2022年1⽉1⽇⾄2022年12⽉31⽇，对⼩型微利企业和个体⼯商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现⾏优惠政策基础上，再减半征收所得税。推动增值税留抵退税、研发费⽤加计扣除等税收优惠政策在中⼩企业落地实施，促进中⼩企业设备更新和技术改造投资。将《关于应对疫情影响加⼤对中⼩企业⽀持⼒度的若⼲政策措施》（粤⼯信民营〔2020〕38号）中关于减免房产税和城镇⼟地使⽤税政策实施期限延长⾄2023年6⽉30⽇，关于⼯会经费返还补助政策实施期限延长⾄2022年12⽉31⽇。2022年按照国家部署继续实施失业保险稳岗返还等惠企政策。实施制造业⼩微企业社保缴费补贴，2022年对省内注册、持续经营的制造业⼩型微利企业，按企业职⼯基本养⽼保险费单位缴费部分⼀定⽐例给予补贴。符合税法规定条件的补贴资⾦作为不征税收⼊管理，由企业⽤于社保缴费、员⼯待遇发放等⽀出。
2.降低场地使⽤成本。⿎励各地在⼯业园区及产业集聚区集中建设标准⼚房，⼯业物业产权按规定以幢、层为基本单元进⾏分割出售，或以适当的优惠价格出租给中⼩企业，⿎励各市对产权出让⽅或出租⽅予以适当补贴。⿎励国有科技企业孵化载体、⼤学科技园实施⾯向初创⼩微企业及优秀团队适度减免租⾦等优惠措施。可结合当地产业发展需要及区域⽣态环境条件，在产业园区内布设电镀、喷漆等共性⼯⼚，完善⽣产⼯序，增进产业协同。在推进“⼯改⼯”⼯作中，切实保护合法合规经营中⼩企业的发展权益。将⼯业⼚房“⼆房东”垄断⾏为纳⼊房地产市场秩序专项整治范围。
3.缓解相关经营成本压⼒。⿎励电⼦商务平台对中⼩企业和个体⼯商户减免⽹店押⾦、宣传推⼴等费⽤，降低中⼩企业和个体⼯商户线上运营成本。⿎励有条件的市对本地帮扶效果较好的电⼦商务平台企业给予⼀定的资⾦奖励。完善电⼦发票服务体系，向纳税⼈免费提供电⼦发票申领、开具、交付、查验等服务。加强⼤宗商品监测预警，强化市场供需研判，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法⾏为。严格落实国家⾼速公路通⾏费减免政策，推动实施货运汽车⾼速公路差异化收费政策。⽀持产业集聚区、⼯业园区探索现代物流整体运营解决⽅案。推动外贸企业建⽴协调机制，与物流企业进⾏需求对接，解决外贸企业“缺箱少柜”问题。推⾏⼝岸作业单证⽆纸化，压缩单证流转时间，提升货物进出港效率。
⼆、着⼒开拓市场需求
4.加⼤政府采购⽀持中⼩企业⼒度。加强各级预算单位政府采购项⽬评估，对适宜由中⼩企业提供的，预留采购份额专门⾯向中⼩企业采购：⼩额采购项⽬（200万元以下的货物、服务采购项⽬，4 00万元以下的⼯程采购项⽬），原则上全部预留给中⼩企业；超过前述⾦额的采购项⽬，预留该部分采购项⽬的40%以上专门⾯向中⼩企业采购，其中预留给⼩微企业的⽐例不低于70%。对未明确预留份额的采购项⽬或采购包评审时，原则上按上限实施⼩微企业价格扣除或增加价格得分。强化监督检查及绩效评价结果应⽤，重点查处未落实政府采购促进中⼩企业发展政策等违规问题。
5.⽀持中⼩企业拓展国内外市场。推进“粤贸全球”“粤贸全国”和农产品“12221”市场体系建设等⼯作举措，简化内销认证和办税程序。⽀持中⼩企业参与⼴交会、进博会、中博会、APEC技展会、旅博会、农交会、农博会、加博会等重要展会活动，⿎励⼤型电商平台为中⼩企业和个体⼯商户提供
线上销售服务和流量⽀持。⽀持各市开展促消费专项⾏动，围绕受疫情影响重、就业容量⼤的⽂旅、餐饮、住宿、零售等⾏业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点。省按2022年1—9⽉各地实际兑付数额（实际核销数）的⼀定⽐例给予补助。开展跨境撮合活动，⿎励中⼩企业在“⼀带⼀路”沿线国家和地区、RCEP成员国开展海外仓建设，保障外贸产业链、供应链畅通运转。
6.充分发挥⼤型企业引领带动作⽤。引导⼤型企业⾯向省内中⼩企业发布产品和服务采购计划，扩⼤采购规模。开放产业集图谱，开展“⼤⼿拉⼩⼿”活动，⽀持⼤型企业尤其是“链主”企业通过产业纽带
、聚集孵化、上下游配套、分⼯协作、开放应⽤场景和技术扩散等⽅式，将中⼩企业纳⼊产业链、供应链体系，带动中⼩企业优化⽣产经营、提升产品质量。
三、加强企业权益保障
7.防范和化解拖⽋中⼩企业账款。优化中⼩企业款项⽀付投诉渠道，在“粤商通”和⼴东政务服务⽹上线投诉与处理平台，企业可实时跟踪办理进度。建⽴办理拖⽋中⼩企业账款案件“绿⾊通道”，开展拖⽋中⼩企业账款案件专项执⾏⾏动，及时兑现中⼩企业胜诉权益。遴选3—5家优秀律师事务所，组建中⼩企业款项⽀付法律服务团队，根据服务情况对律师事务所给予费⽤补贴。
8.强化款项⽀付监督和约束惩戒。开展拖⽋中⼩企业账款专项治理，对各市清⽋和中⼩企业款项⽀付⼯作进⾏监督检查和通报。对机关、事业单位和⼤型企业恶意拖⽋中⼩企业账款、与关联机构联⼿赚取中⼩企业应收账款融资或汇票贴现利息等典型案例在主要媒体进⾏披露，情节严重的纳⼊全国信⽤信息共享平台，依法加⼤失信惩戒、限制消费等措施的适⽤⼒度。
9.优化⾏政服务和执法⾏为。在⽣态环境、应急、消防、城管、市场监管等执法领域实施包容审慎监管，对中⼩企业和个体⼯商户轻微违法违规及⾸次违法且危害后果轻微不涉及⼈民⽣命财产安全的，实⾏主动帮扶指导，运⽤说服教育、警⽰告诫、指导约谈、责令改正等柔性执法⽅式，最⼤限度减少对中⼩企业和个体⼯商户⽣产经营活动的影响。加强反垄断和反不正当竞争执法，进⼀步开展重点领
域专项整治，依法严格查处平台经济领域“⼆选⼀”“⼤数据杀熟”等滥⽤市场⽀配地位垄断⾏为，着⼒维护平台内经营者合法权益。发挥各级民营企业投诉中⼼作⽤，畅通中⼩企业投诉和维权渠道。
四、加⼤融资⽀持⼒度
10.⽀持银⾏机构对符合条件的中⼩企业市场化续贷、展期。对受疫情影响较⼤、但有还款意愿、吸纳就业能⼒强的中⼩企业，通过续贷、展期等市场化⽅式纾困解难。运⽤普惠⼩微贷款⽀持⼯具，引导信贷资⾦投向民营、普惠⼩微等重点领域。通过省中⼩企业融资平台等配套服务，加⼤⾦融科技赋能，提⾼中⼩企业融资便利性。将商业银⾏开展⼩微企业信⽤贷款等相关指标作为财政资⾦存放管理的参考依据，推动银⾏机构加⼤对⼩微企业的⾦融⽀持。
11.加⼤供应链融资⽀持和上市挂牌服务⼒度。⾃2022年1⽉1⽇⾄2023年6⽉30⽇，对符合条件帮助中⼩企业实现应收账款融资的供应链核⼼企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认，按实现应收账款融资年化⾦额不超过1%的额度给予奖励。深化规范“银税互动”合作，安全⾼效助⼒⼩微企业融资。全⾯推⼴政府采购合同融资业务。⿎励⾦融机构依托⼴东省供应链⾦融“监管沙盒”试点开展供应链⾦融业务，为供应链中⼩企业提供融资服务。深化与上交所、深交所、北交所合作，加强中⼩企业上市融资指导。⽀持证券中介机构加⼤服务中⼩企业上市、挂牌⼒度，对服务省内中⼩企业成功上市、挂牌增量排名前列的证券中介机构给予奖励。
12.建⽴中⼩企业应急转贷机制。⿎励有条件的市安排中⼩企业应急转贷资⾦，对受疫情及原材料价格上涨等影响，符合银⾏信贷条件、还贷出现暂时流动性困难的中⼩企业提供应急转贷⽀持，降低企业转贷成本。
13.进⼀步加⼤信贷风险补偿和融资担保⽀持⼒度。⿎励各市设⽴完善中⼩企业信贷风险补偿资⾦和科技信贷风险准备⾦池，加⼤风险补偿资⾦投⼊⼒度，缓解中⼩企业融资难问题。省对风险补偿实施情况较好的地区给予奖励。落实政府性融资担保降费奖补政策，扩⼤与国家融资担保基⾦合作业务规模，严格实施政府性融资担保机构绩效考核。
14.充分发挥信⽤保险保障功能。⿎励开展中⼩企业应收账款信⽤保险，加⼤政策⽀持⼒度，⿎励有条件的地区适当给予企业保费补贴，建⽴风险共担机制。引导具有资质的保险机构加⼤产品创新⼒度，助⼒减轻中⼩企业应收账款逾期压⼒。
五、强化企业⼈才⽀撑
15.加强⽤⼯供需对接。⿎励粤东粤西粤北地区实施毕业⽣本地就业激励政策，引导⾼校和中职学校直接输送学⽣到本地中⼩企业就业或实习，对表现较好的学校在招⽣指标和“冲补强”提升计划建设绩效评价时给予倾斜，⿎励各市对提供和吸纳毕业⽣数量较多的学校、企业予以奖励，并在⼈才落户、住房、⼦⼥教育、医疗健康等⽅⾯提供更多⽀持。引导⾼校和中职学校针对“专精特新”等中⼩企业⼈才需
求设置课程，通过⽹络、现场、⼊校等线上线下各类招聘形式，加强中⼩企业⼈才对接。开展整顿⼈⼒资源市场秩序专项执法⾏动，依法查处哄抬或操纵⼈⼒资源市场价格、发布虚假招聘信息等⼈⼒资源市场违法⾏为。
16.加强中⼩企业⼈才培训。建⽴多层次⼈员培训体系，推进“新粤商”培训⼯程，每年免费培训中⼩企业和服务机构中⾼层管理⼈员、技术⾻⼲5000⼈次以上。推进“粤菜师傅”“⼴东技⼯”“南粤家政”三⼤⼯程。⿎励有关⾏业协会开展制造业企业技能⼈才培训，申请成为社会培训评价组织并开展社会化职业技能等级认定。
17.助⼒“专精特新”等中⼩企业对接急需紧缺⾼层次⼈才。在有关产业⼈才专项中融⼊“专精特新”等中⼩企业⼈才需求导向和条件指标。对承担国家和省重⼤项⽬的国家级“单项冠军”中⼩企业、专精特新“⼩巨⼈”中⼩企业、省级“专精特新”中⼩企业，探索择优赋予急需紧缺⾼层次⼈才“揭榜挂帅”或⾃主举荐名额。实施企业科技特派员地市⾏活动，⽀持中⼩企业引进⾼层次科技⼈才。
六、提升创新能⼒和专业化⽔平
18.⼤⼒推动“⼩升规”⼯作和中⼩企业监测分析。2022—2024年，继续实施并优化调整“⼩升规”奖补政策；各市要加强对“⼩升规”企业的帮扶，解决企业实际困难。综合商事登记、⽤电、税收、就业、进出⼝、融资等数据，建⽴完善中⼩企业运⾏分析体系，重点对“⼩升规”和“专精特新”等中⼩企业进⾏监测
分析。优化“粤企政策通”平台建设，开展涉企政策精准推送。
19.加快推动中⼩企业“专精特新”发展。积极争取中央财政⽀持我省“专精特新”中⼩企业发展。省对国家新认定的专精特新“⼩巨⼈”企业给予⼀次性奖励，⽀持企业提升创新能⼒和专业化⽔平；在⽀持先进制造业发展等专项资⾦中对国家和省“专精特新”中⼩企业予以倾斜⽀持；⿎励各市对“专精特新”中⼩企业给予资⾦⽀持。完善科技型中⼩企业、“专精特新”中⼩企业投融资对接机制，拓宽融资渠道，加快上市步伐，⼒争5年推动300家中⼩企业挂牌上市融资。加⼤对中⼩企业研发⽀持⼒度，⿎励各地设⽴⾯向科技型、创新型中⼩企业的研发计划，打造产业链协同创新体系，⽀持有
条件的“专精特新”中⼩企业和科技型、创新型中⼩企业优先参与省级以上制造业创新平台建设。
20.加快推动中⼩企业体系化⽣态化数字化转型。“⼗四五”期间，⽀持具有⾏业变⾰能⼒和公共属性的平台型企业牵头组织实施产业集数字化转型计划，推动传统产业和先进制造业全⽅位、全链条数字化转型，加快集中⼩企业体系化、⽣态化“上云上平台”。⽀持平台型企业牵头联合院校机构等，与集中⼩企业组团签订“订单式”⼈才培训协议，培养中⼩企业数字化转型所需的复合型⼈才。⿎励平台型企业运营产业园区，丰富技术、数据、供应链等中⼩企业服务供给。省对平台型企业予以重点扶持，带动中⼩企业普惠性“上云上平台”，促进中⼩企业体系化转型发展。
21.推动中⼩企业创业创新。“⼗四五”期间，继续举办“创客⼴东”⼤赛，提升参赛项⽬质量，推动获奖
项⽬落地⼴东，对取得股权融资的落地项⽬，按不超过股权融资额度的10%进⾏奖补。⼤⼒⽀持中国创新创业⼤赛（⼴东赛区）和⼴东“众创杯”创业创新⼤赛等赛事。每年新认定20个以上省级中⼩企业创业创新⽰范基地。培育发展中⼩企业特⾊产业集，促进产业集聚集约发展。
七、加⼤对个体⼯商户精准扶持⼒度
22.试点个体⼯商户经营者变更登记。个体⼯商户变更经营者的，应当按照《个体⼯商户条例》规定，由原经营者申请办理注销登记，由新的经营者申请办理注册登记，两项申请可同时进⾏。为了切实减轻个体⼯商户经营者负担，满⾜个体⼯商户⾃由灵活流转的社会需求，⿎励有条件的市开展个体⼯商户经营者直接变更登记试点。
23.加⼤对“个转企”⽀持⼒度。⿎励各地结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，⽀持个体⼯商户转型升级为企业。个体⼯商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。原个体⼯商户各类许可证件在有效期内继续有效，依法使⽤；需换发许可证件、各类不动产权属证书，且转企后股东和原个体⼯商户经营者相同的，凭企业登记机关出具的证明，依法按名称变更办理相关⼿续，按规定享受契税、⼟地增值税等相关税收优惠。
24.提供更多信⽤贷款⽀持。针对个体⼯商户“⽆抵押”“轻资产”的特点，运⽤再贷款等货币政策⼯具，引导银⾏机构加强对个体⼯商户的信贷⽀持，扩⼤对个体⼯商户信⽤贷款发放。⿎励银⾏机构开发并
持续完善“续贷”“随借随还”“快贷快还”等贷款产品，提升对个体⼯商户的⾦融服务效率。
25.加强公平竞争审查。推动各项政策措施对个体⼯商户⼀视同仁，清理废除歧视、妨碍个体⼯商户参与市场经济活动的政策措施。各级政府和部门出台的纾困帮扶政策，除适⽤范围有明确规定外，均适⽤于个体⼯商户。
各地、各有关部门要进⼀步提⾼站位、坚定信⼼，按照省委、省政府统⼀部署，充分发挥促进中⼩企业（民营经济）发展⼯作领导⼩组和扶持个体⼯商户发展部门间联席会议制度作⽤，强化责任担当，勇于开拓创新，细化纾困举措，加快推动各项政策落地见效。加强对中⼩企业和个体⼯商户⾯临困难和问题的研究，做好形势预判和政策储备，适时推动出台。保障内外资中⼩企业同等享受各级政府出台的⽀持政策。加强政策宣贯和指导督促⼒度，确保中⼩企业和个体⼯商户知晓政策、熟悉政策，⽤好、⽤活、⽤⾜政策。政策落实情况每半年报省促进中⼩企业（民营经济）发展⼯作领导⼩组办公室（省⼯业和信息化厅）和省扶持个体⼯商户发展部门间联席会议制度办公室（省市场监管局）。
各项政策措施除有明确规定时限以外，执⾏⾄2023年12⽉31⽇。
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