文章属性
∙【制定机关】
∙【公布日期】2022.02.14
∙【字 号】淄政办字〔2022〕5号
∙【施行日期】2022.02.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】老年人保护
正文
淄博市人民政府办公室
关于印发淄博市“十四五”养老服务体系规划的通知
淄政办字〔2022〕5号
各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市“十四五”养老服务体系规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
淄博市人民政府办公室
2022年2月14日
淄博市“十四五”养老服务体系规划
为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，更好满足人民众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据《山东省养老服务条例》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我市实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极应对人口老龄化，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，按照“普惠、均衡、充分、优质”的原则，深化改革创新，优化资源配置，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，
持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感，加快构建老年友好型城市，打造淄博幸福养老新标杆。
（二）发展目标。着眼未来10—15年的老龄化发展趋势，按照“一体化设计布局、一体化资源配置、一体化管理引导”的原则，围绕“低端有保障、中端有支撑、高端有选择”，市级抓设计、定标准，区县抓统筹、建网络，镇（街道）抓配置、设站点，村（社区）抓落地、优服务，统筹优化各类养老服务资源配置，推动养老服务迭代升级，建立与经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系框架。
1.服务设施网络更加健全。区县、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道综合养老服务中心覆盖率保持在100%，镇综合养老服务中心覆盖率达到80%以上，城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%，农村养老设施覆盖率明显提高，城乡养老服务设施供给更加充分。
2.服务保障能力不断增强。基本养老服务水平不断提升，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率保持在60%以上，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入、计划生育特殊家庭等老年人的普惠养老、互助
养老、家庭养老支持措施进一步强化。
3.服务质量安全明显提升。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100％，养老护理员入职培训率达到100％。
4.产业融合发展更具活力。深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，社会力量成为养老服务供给主体。养老与文化、教育、物业、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集。
5.数字赋能智慧养老全面提速。加快推进养老服务领域数字化改革，建设全市智慧养老综合管理服务平台，利用现代信息技术手段有效对接养老服务信息与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源实现共建共享，提高数字服务决策、服务监管、服务供需对接的能力，养老服务更加科学、精准、高效。
6.发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支持政策更加完善有力，财政投入持续加大，社会力量参与和市场发展活力明显增强。
7.老年友好环境持续优化。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，老年人居家养老的空间设施环境和人文服务环境不断完善，老年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，在全社会形成尊老敬老孝老的浓厚氛围。
“十四五”期间淄博市养老服务发展主要指标
指 标 | 2021年底实际值 | 2025年目标值 |
1.失能特困人员集中供养率 | 60% | ≥60% |
2.有集中供养意愿的特困人员集中供养率 | 100% | 100% |
3.特殊困难老年人月探访率 | - | 100% |
4.社区养老服务设施配建达标率 | 100% | 100% | 淄
5.养老机构护理型床位占比 | 51% | ≥60% |
6.每千名老年人配有社会工作者人数 | - | ≥1 |
7.街道综合养老服务中心覆盖率 | 100% | 100% |
8.镇综合养老服务中心覆盖率 | 61% | ＞80% |
9.养老机构医养结合服务覆盖率 | 93% | 100% |
10.本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模 | 100 | 明显增长 |
11.老年大学县级覆盖率 | 73% | 100% |
12.养老机构总数 | 149 | 170 |
13.星级养老机构占比 | 61.5% | ＞80% |
14.建成家庭养老床位数 | - | 7000 |
15.养老护理员人数 | 2000 | ≥4200 |
二、主要任务
（一）优化养老服务设施规划布局
1.科学规划养老服务设施布局。按照国土空间总体规划，修订市、区县两级养老服务设施专项规划，根据老年人的数量、年龄结构、分布情况等合理布局城乡养老服务设施。新编和修改控制性详细规划时，将养老服务设施专项规划确定的配套设施布局纳入控制性详细规划。建立社区养老服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用机制，新建城镇居住区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设社区养老服务设施，确保“应建尽建、应交尽交、应用尽用”。〔市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，各区县政府（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）按职责分工落实，以下各项任务均需各区县政府落实，不再一一列出〕
2.保障养老服务设施用地有效供给。市、区县自然资源和规划部门根据当地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实在年度建设用地供应计划中。合理确定养老服务设施用地供应价格，以出让方式供应的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；基准地价尚未覆盖
的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。（市自然资源和规划局按职责落实）
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