作者：[黄山市信访局]
近年来，我市各级各部门紧紧围绕改革、发展和稳定大局，积极开展信访调查研究工作，为各级领导机关掌握情况，科学决策，妥善解决经济社会发展中的热点、难点和焦点问题，促进现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市建设，构建和谐黄山发挥了重要作用。随着改革发展的不断深入，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在现实生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。为及时准确把握新时期信访工作的规律，切实增强前瞻性、预见性和主动性，现就充分发挥信访工作的独特优势，切实加强信访调查研究工作，提出如下意见。
一、增强调研意识，明确指导思想
调查研究是现代决策体系中的一个重要组成部分，是党和政府倡导的一项基本工作方法和重要领导制度。在新的历史条件下，调查研究在党和政府各级决策机关和领导工作中的地位与作用越来越重要。信访调研是各级各部门从众信访关注的问题和信访工作实践中，选择课
题，开展调查，形成有情况、有分析、有建议的调研材料，为领导机关正确决策、科学部署提供真实情况和建议意见的活动。
信访调研工作是整个信访工作中的一项重要工作。在全面贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会、大力推进经济社会又好又快发展的新的历史条件下，信访工作的任务繁重，难度加大，要求更高。加强新形势下的信访调研工作，是实践“三个代表”重要思想，发扬党的实事求是优良传统，坚持党的众路线，提高信访工作水平，适应新形势的客观需要。各级各部门特别是负责同志，要进一步增强信访调研意识，把做好信访调查研究工作与提高本部门、本单位的工作水平结合起来，与更好地完成全年工作任务结合起来，与切实转变机关作风结合起来，与不断提高领导能力与执政能力结合起来，进一步提高认识，加大力度，切实做好信访调研工作。
信访调研工作的指导思想是：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》为主线，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，充分发挥各级信访部门“第二研究室”的作用，奋力探索做好新形势下信访工作的新思路、新方法、新途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，
加强信访形势的分析研判，为切实当好党委、政府科学、民主决策的参谋助手，促进经济社会实现又好又快发展，加快构建和谐黄山，早日实现“一强三大”的目标而不懈奋斗。
二、突出调研重点，扩大调研成果
信访调研要紧贴党委、政府工作的中心，紧贴众关心的热点、难点问题，紧贴信访工作的实际，围绕众对党和政府重要决策、政策贯彻落实情况的反映和意见；对党和政府工作的意见和建议；对我市改革开放和经济建设有重要参考价值的意见和建议；众反映强烈、容易诱发集体上访的社会热点、难点问题；重要的社情民意、社会动态和带有倾向性、苗头性、普遍性的问题；各种紧急重大的信访信息；重要的批评和举报；当地党政主要领导对信访工作发表的重要讲话及对信访工作的重要批示；当地信访工作的重要举措及新思路、新经验等方面开展调查研究。
重点信访调研课题主要有：1、关于学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》的新思路、新办法和采取的新举措；2、关于各级领导干部重视加强信访工作的做法、问题和建议；3、关于如何建立科学的信访工作绩效考核评价体系的建议；4、关于处理非正常上访问题的分析与对策建议；5、关于建立健全信访信息预警分析机制的做
法与体会；6、关于如何强化完善责任追究制、从源头上减少信访问题的对策；7、关于信访部门如何有效行使“三项建议权”的思考与建议；8、关于如何加强信访部门自身建设，提高信访干部综合素质的问题与建议；9、关于深入开展矛盾纠纷排查化解工作进一步健全长效工作机制的对策与建议；10、关于在建设社会主义新农村、构建和谐社会中加强信访工作的思路与对策探讨。
信访调研工作的基本要求是：要增强政治敏锐性，及时捕捉重要信息，力求使调研报告有情况、有分析、有建议，观点新，情况明，针对性强，参考价值大。报送信访信息，必须客观实在，准确可靠，言简意赅。一些重要的信息，报送前应认真核实经信访部门负责同志签发后，及时、快捷报送。一些重大题材的信息，还须分管信访工作的负责同志签发。报送信访信息，如属保密范围的，未经批准，不得向外泄露。
三、建立调研制度，提高调研水平
1调查研究制度、建立信访调研工作领导责任制。各区县信访部门要明确一位负责同志分管调研工作，要把信访调研列入议事日程，创造有利条件，保证信访调研工作顺利进行。各级各部门主要负责人要亲自动手，深入基层，开展调研，每年至少要写出一篇有较高质量的调研报告。
2、健全信访调研工作网络。市信访局明确相关科室及专人负责调研工作；各区县、市直各部门也要安排专人负责信访调研工作。各级信访干部都要增强调研意识，结合实际积极开展调研活动。
3、精心组织实施。区县信访部门每年开展专题调研不少于2次；市直单位信访部门开展专题调研每年不少于1次。各区县、市直单位每年向市信访局分别报送2至4篇、1至2篇有份量的调研报告。市信访局每半年对调研工作开展和调研成果上报情况通报一次，并安排专人对上报的调研报告进行汇总、遴选，将高质量的、有参考价值的调研报告报送市几大班子领导参阅。采取多种方式对各部门、各单位上报的调研报告进行交流，包括在《黄山信访》上开辟专栏，在黄山信访网上开辟专页发表，向《黄山工作》、《安徽信访》、《安徽调研》、《人民信访》等刊物及相关新闻媒体推荐等。年终将组织优秀调研成果评选活动，对优秀调研报告和优秀组织单位进行表彰奖励（具体办法另行制定）。
各地各部门可根据本意见，结合实际制定具体实施办法。
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