作者：杨浩 杨来胜
来源：《档案与建设》2020年第03期
摘要：在短视频爆发式发展的背景下，政务抖音异军突起，成为公共管理部门提供政务服务和与民众互动交流的重要平台，产生了大量数字信息资料。政务抖音是否需要档案化和如何档案化成了档案馆亟待解决的问题。鉴于此，文章阐述了政务抖音档案化的概念和价值，梳理了政务抖音档案化的主体及其关系，并提出政务抖音档案化的路径。
关键词：政务抖音；档案化；价值；主体；路径
分类号：G275
Government Douyin Archives： Value， Subject and Path
Yang Hao1，Yang Laisheng2
（1.School of Law and Politics of Suqian University， Suqian， Jiangsu， 223800； 2.School of Humanities and Social Sciences of Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， Jiangsu， 210000）
Abstract：Against the background of the explosive development of short- video， government trembling has emerged. It has become an important platform for public administration departments to provide government services and interact with the public， generating a large amount of digital information. The need for archives and how to archive them for government affairs has become an urgent issue for archives. In view of this， this article elaborates the concept and value of government administration Douyin
archiving， sorts out the subject of government Douyin archiving and its relationship， and proposes the path thinking of government Douyin archiving.
Keywords：GovernmentDouyin；Archive；Value；Subject；Path
随着移动互联网社交方式的兴起，人们的社交不再受制于文字、声音和图片等单一载体，而开始利用信息内容更丰富、媒介形式更多元的短视频载体进行信息交流和互动。而这其中，抖音无疑成为人们分享社交信息的重要渠道和平台。随着抖音社会关注度和流量的不断提高，公共管理部门与时俱进，在信息共享和公共关系等方面也引入抖音短视频作为与民众“面对面”互动交流的重要渠道，政務抖音应运而生。政务抖音有重要的档案功能和价值，但是，我国的政务抖音缺乏相应的档案化机制，政务抖音是否需要档案化和如何档案化成了档案馆亟待解决的问题。
1政务抖音档案化的概念界定与价值
1.1政务抖音档案化的概念界定
抖音APP是一款以拍摄具有音乐创意的短视频为素材进行网络交流和互动的社交软件，
抖音号怎么更改截至2020年1月，抖音活跃用户数突破4亿。[1]为改变政务工作严肃刻板的印象，促进居民参与，各地公共管理部门相继开设政务抖音账号，以有趣和亲民的方式发布政务抖音短视频，取得了较好的社会关注度和参与效果。政务抖音是以公共管理部门为发布主体，以政务相关信息为内容，在抖音平台发布的短视频，具有信息丰富、趣味性强、流量大和社交性强等特点。政务抖音有发布政务信息、业务政策解读、介绍好人好事、宣传地方风土人情、介绍违法违规警示案例、与网友进行互动交流和弘扬正能量等功能。通过政务抖音的高效运作可以重塑公共管理部门的亲民形象，形成良好的政民关系。
政务抖音档案化不同于传统实体档案的归档和保存，而是数字档案馆应用数字技术方法，根据政务抖音的发布主体、时间、地理位置、内容和文档数字格式等标准，将数字化的信息进行收集、整理、价值鉴定、保管和编目的过程。[2]政务抖音档案化对数字档案馆提出了较高的数字档案管理要求，其需要充分发挥数字档案馆的收集、整理、价值鉴定、保管和编目等职能，处理好政务抖音不同主体之间关系。
1.2政务抖音档案化的价值
（1）历史价值
公共管理部门通过政务抖音号在第一时间以短视频形式发布政务信息，应用其社交功能与“抖友”进行实时互动交流。政务抖音真实直观地记录着流逝时间中发生的政务事件，是历史记忆的重要组成部分。[3]其所记录的数字资料能够反映出不同历史时期和时间节点中公共管理部门的真实作为、价值和观点，也能够反映出公众对于特定政务事件的态度和看法，有一定的历史价值，能够作为不同历史时期重要档案进行归档和保存。例如，在面对2020年1月爆发的新冠肺炎疫情时，各级公共管理部门和医疗机构同心协力、共渡难关，相关题材的政务抖音短视频层出不穷，在当时激励着全国人民和一线的医务工作者，这些政务抖音记录都应该作为反映历史的重要材料保存下来，成为数字档案馆中重要馆藏来源。因此，政务抖音档案化能够保存真实的第一手信息，使政务抖音成为我国历史性档案的重要组成部分。
（2）背景价值
政务抖音的本质是一串数字信息流，它能够以非常短的时间表现出丰富的信息内容，这些信息既包括图像和声音等视频内容，也包括发布者、发布地点、发布时间、发布主题、内容简介、观看者、观看量、评论者、评论量、评论内容和回复内容等背景信息。[4]
在政务抖音的档案化中既要保存政务抖音的短视频内容，也需要保存政务抖音的背景信息。通过政务抖音档案化可以将这些背景信息进行归档和保存。当档案的需求者去查询某个政务抖音档案时，能够通过背景信息了解当时发布者和评论者对政务事件的态度和看法，也能够通过政务抖音互动信息量的大小判断当时政务事件的社会关注度和影响力，有助于客观还原档案发生的历史背景。因此，政务抖音档案化有重要的背景价值，对真实还原政务事件的历史和舆论环境有重要意义。
（3）凭证价值
传统凭证的载体多为文字、声音和照片等材料，但由于这些凭证载体的信息量较小并且极易篡改和发生歧义，很难真实还原事件原貌。[5]随着移动互联网技术的普及，人们记录生活和事件的方式发生了巨变，由依赖文字等载体的片面记录转变为依赖短视频载体的全面记录。政务抖音是公共管理部门发布政务信息和开展政务活动的重要手段，也是记录政务事件的重要凭证，有权威性和不易篡改性，能够为还原政务事件原貌和事后评价提供证明。政务抖音档案化能够将政务信息、政策解读、警示信息和典型事迹等正面内容进行归档保存，为我国公共管理部门绩效考核和服务评价提供凭证。与此同时，政务抖音档案
化也能够对发布不实信息和不当言论的发布者和评论者进行档案留存，为事后问责和追责提供凭证，维护党和公共部门的权威和形象。
（4）情报价值
政务抖音有社交功能，“抖友”可以对政务抖音进行评论，表达自己的态度、看法、观点和建议。这些社交信息不仅是个人观点的表达，也能够影响网络舆论并进行传播。政务抖音档案化能够搜集正反两面的社交舆论资料，有情报功能，对象包括：一是民众的正常建议。政务抖音档案化能够对民众的正常诉求、建议和预警信息进行搜集、归档和保存，为公共管理部门了解民意和进行决策提供情报服务；二是谣言等非法言论。习总书记多次强调互联网不是“法外之地”，很多国内外不法分子试图通过利用政务抖音的评论功能抨击我国政府，并散播关于政务事件的不当言论和谣言，误导民众的判断和评价。政务抖音档案化能够对这些不法信息进行固定，为我国公安部门和安全部门筛选判断网络不法分子提供情报。因此，政务抖音档案化能够搜集、归档和保存关于政务事件的重要情报信息，有重要的情报价值。
面对数字化档案的增长，各城市档案管理部门都开始建设数字档案馆作为数字档案归
档和保存的重要载体，这使政务抖音档案化具备了可行性。[6]
2政务抖音档案化的主体及其关系
政务抖音档案化过程中存在着诸多主体，明确不同主体的定位和关系可以为政务抖音档案化工作的顺利开展提供指导。
2.1政务抖音档案化的主体
（1）公共管理部门（所有者）
公共管理部门在抖音APP中开设政务抖音账号，编辑、推送和管理政务信息，回复“抖友”的在线评论，是政务抖音的知识产权所有者和发布者。政务抖音大多以公共管理部门一线员工的真实业务经历为素材，由党委宣传部门进行内容加工，再由网信部门提供多媒体技术支持编辑而成。因此，公共管理部门无疑是政务抖音档案化中的重要主体，其承担着信息编辑、发布、社交互动和日常维护等功能。对于公共部门在政务抖音档案化中的主体性主要表现在以下方面：一是公共管理部门是政务抖音的原创者，具有政务抖音内容的知识产权；二是公共管理部门能够自主与“抖友”针对内容进行互动交流，不断创造和更新档案
内容；三是公共管理部门能够通过部门内部网信平台和抖音APP平台对政务抖音进行保存；四是公共管理部门有更改和删除政务抖音内容的权限。但是，公共管理部门在政务抖音档案化中主体性的发挥也有许多困境：一是缺乏专业的数字档案管理人才；二是缺乏专业数字档案管理的技术和软硬件设备；三是不能够建立全国性共享的政务抖音数字档案平台，存在部门壁垒，很难发挥档案的共享服务作用。
（2）平台运营商（存储者）
抖音APP的平台运营商为北京字节跳动科技有限责任公司，是政务抖音的存储者，其主体性主要表现在以下方面：一是存储职能。政务抖音发布的内容以数字形式保存在平台运营商的服务器中，其拥有数字信息的存储权；二是推广职能。平台运营商为政务抖音的推广专门设置了政务抖音频道，根据抖音用户的地理位置和兴趣偏好定向推送政务抖音信息；三是审查职能。平台运营商对政务抖音有审查权，对违反国家相關政策和法律法规的内容和评论不予发布；四是管理职能。平台运营商掌握着政务抖音的发布、编辑、分享、更新和转载等权限，具有管理权。但是，平台运营商在政务抖音档案化中主体性的发挥也面临许多困境：一是平台运营商公益性差。平台运营商是以营利为目的的企业，对公益性
的政务抖音档案化工作重视不足，公司为了节约存储空间和管理成本，会自动删除“僵尸”信息，不利于政务抖音档案的长期保存；二是平台运营商档案管理的专业性不足。抖音APP每天都会产生海量的数据资料，政务抖音作为海量数据中的组成部分，平台运营商无法对其进行有效的收集、整理、价值鉴定、保管和编目；三是抖音APP是一款社交软件，其主要的价值是进行共享和交流，因此，政务抖音的信息会被不断的转载、复制和编辑，改变政务抖音的原貌，影响政务抖音档案的稳定性。
（3）数字档案馆（归档者）
随着数字档案资料的爆发式增长，以实体档案馆为载体的档案管理工作遇到了瓶颈和挑战。为了满足数字档案资料的归档和保存，各级档案管理部门分别在实体档案馆中设立数字档案馆，负责数字档案的收集、整理、价值鉴定、保管和编目等工作，为学术研究和政府决策提供数字档案支持。对于政务抖音而言，数字档案馆无疑是其档案化的重要主体，其主要具有以下优势：一是数字档案馆有规范的档案管理制度；二是数字档案馆有专业的数字档案管理团队；三是数字档案馆有专业的数字档案管理技术；四是数字档案馆有专业数字档案归档的软硬件设备。但是，数字档案馆在对政务抖音的档案化中存在着以下
问题：一是数字档案馆如何处理和政务抖音知识产权所有者的关系，从而明确档案的知识产权；二是数字档案馆如何处理和平台运营商的关系，从而明确档案的存储权；三是数字档案馆如何将政务抖音档案化。只有处理好相关主体间的关系才能够有效地对政务抖音进行档案化，丰富我国数字档案的内容，实现数字档案对政治、经济和文化的促进作用。
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