贵州是我国西南内陆山地大省，素有“公园省”美誉。得益于旅游资源有效挖掘和发展环境不断改善，全省在2016年共接待游客5.31亿人次、入境游客110万人次，同比增长41.2%、17.1%，实现旅游业“井喷式”增长；伴随全省战略地位提升和基础设施改善，民航业也迎来“跨越式”增长，2017年航空旅客吞吐量达2457.64万人次，增速31.16%，仅贵阳龙洞堡机场就实现旅客吞吐量1810.96万人次。
旅游业与民航业虽同时迎来快速增长，但两个行业间仍存在沟通不畅、资源未共享等问题，航空对旅游的强大支撑作用未完全体现，旅游业对社会经济的主导作用也有待加强。为贯彻党的十九大精神、奋力开创多彩贵州新未来，贵州省亟需通过顶层规划带动旅游和航空协同创新发展，从而拉动入境旅游市场增量，带动全省社会经济转型发展，为建设国际知名山地旅游目的地、内陆开放型经济试验区助力增彩。
贵州省内旅游在此背景下，贵州省旅游发展委员会于2017年下半
年组织编制全国在省级层面首个航旅一体化发展行动纲领——《贵州省航旅一体化发展实施方案》，由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（以下简称“巅峰智业”）承担实际编制工作。这是巅峰智业继《贵州生态文化旅游产业发展规划》和《贵州山地公园省全域旅游规划》后为贵州省域旅游发展再一次贡献智慧力量，是为贵州省进一步推广“山地公园省多彩贵州风”品牌、在新时代实现后发赶超奠定的理论基础，具有极强的开创性、实践性和示范性。
立基础：聚合众智紧抓主线
航旅一体化，是将旅游业与民航业联合组成共生共赢的统一体。据此，如何掌握两个行业的发展特点，到其中的共通点、抓住融合点，就成为方案编制的破题关键。
本次工作的解决方法是充分调研，整合观点；网罗资料，多方借鉴；直面市场，对接前沿；梳理问题，明确主线。
项目启动以来，通过广泛搜集
国内外航旅融合发展的案例，开展数次省内相关厅局访谈、企业座谈和专家访问，召开多次内部头脑风暴会、参与贵州省旅发委现场讨论和汇报会，并在线上线下通过贵
州当地和新媒体渠道发放调查问卷数千份，从政府、机场集团、航空公司、旅行社、游客等层面掌握各方在航旅一体化发展中的实际需求，力争为方案落地实施奠定基础。
基于旅游业、民航业涉及对口单位、企业较多，各方发展诉求不一致，政府主要考虑政策制订、补贴方法和对外形象营销，机场集团落脚于全省机场统筹布局、枢纽机场建设和发展，航空公司重点考虑航线运营效益、航空市场拓展，旅行社看重国内外市场扩张和游客组团、接待数量，游客则关注从出行到进入景区过程中的快捷衔接和食、住、购、娱等服务的质量。如何整合多方发展目标，如何基于各方诉求
提出航旅一体化发展措施成为关键。
针对这些问题，通过研究近5年贵州省旅游和航空市场各自的发展趋势、发展动向和贵州省航旅协同发展的实践基础，从贵州航旅一体化发展的实际情况入手，现阶段的六大痛点问题即：
（1）航空和旅游行业沟通不足，需真正实现信息、资源对接和共享；
（2）补贴政策引导作用不强，航线和入境旅游补贴总额不足、推动力不够；
（3）机场保障能力较弱，航站楼容量、跑道等级等不满足旅客吞吐量增长的需求；
（4）航旅产品和服务衔接不够，缺乏精准针对入境游客的航旅游线和品质服务；
（5）陆空联运交通体系未完全建立，从机场到景区的“最后一公里”限制亟需破除；
（6）宣传营销方式需要转变，推介会未体现航旅实际信息，营销达不到预想效果。
通过深入分析发现，航空和旅游行业沟通不畅是首要问题。打通航旅信息、资源、人才交流共享渠道，不仅能及时对航旅一体化遇到的其他问题进行探讨，更能由政府和企业合作推动问题解决，促进航
旅一体化逐步向市场化运营转型。因此，贵州航旅一体化行动主线进而明确：建立航空和旅游行业的沟
通、共享机制。
顺思路：目标统领阶段推进
结合贵州省社会经济发展目标考虑，贵州航旅一体化发展的总体目标为实现全省航空、旅游市场总量增长，推
动政企民多方共赢，助推贵州建设成为省会机场增速位居全国前列、入境游客比例全国领先的航空旅游大省。阶段目标为:
（1）近期——基础阶段（2018年-2020年）：建立航旅沟通机制，解决限制航旅一体化发展的关键问题；同时，重点针对近期阶段细化目标，按“起飞”“快飞”“腾
飞”3年，分期明确了基础阶段的工作任务。
（2）中期——攻坚阶段（2021年-2023年）：针对新出现的重点问题，调整或制订更有效的策略和发展措施；
（3）远期——优化阶段（2024年-2027年）：对航旅一体化发展模式进行深化调整和全面优化，实现航旅各环节的市场化运作。
主线明确、目标确定，实施方案框架随之浮现。首先，从主线出发要成立贵州航旅联盟，实现省政府牵头下的航旅一体化人员组织；其次，通过航旅联盟会议召开、信息共享，可促进航旅产业链延伸、相关企业融合共生，从而形成物质流、知识流、信息流自由交换的贵州航旅生态圈，实现航旅一体化产业组织；最后，用“向黔飞”3年行动计划来引领推进航旅联盟具体实施工作。至此，方案自上而下解决了“谁来做”“做什么”“怎么做”三个重点问题，将航
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