我国普通纪念币（钞）发行工作自1984年至今已经历经了36载，在弘扬民族文化、增强民族凝聚力等方面发挥了重要作用。近年来我国加快了普通纪念币（钞）发行改革步伐，发行透明度不断提升、普惠发行理念更加深入、发行方式便捷性加强，但仍存在承办银行县域覆盖面有限、发行数量科学性不足、预约系统不完善、弃兑现象严重、发行承办机构违规行为较突出等问题。 一、普通纪念币（钞）发行基本情况 1984年10月至2021年7月，人民银行共发行普通纪念币115种，累计528，291万枚、纪念钞5套，共49，600万张 ，题材涉及重大事件、珍稀动物、生肖贺岁、文化遗产等多方面。近年来，我国普通纪念币（钞）发行管理呈现出以下特点： （一）发行过程透明度提升 每年末，人民银行总行向社会公布下一年度普通纪念币（钞）发行计划，并在发行前公示图案、发行量、分配数量、发行工作安排等事项;预约兑换期间，人民银行总行及分支机构按日公布预约及兑换进度;预约兑换结束后，公示兑换结果和尾零处置情况。全过程公开发行信息，有效保障了公众知情权。 （二）普惠发行理念更加深入 以往，我国普通纪念币（钞）发行量小，发行渠道有限，人均拥有量较低。1984-2021年间共发行155，291万枚，人均拥有量仅1.1枚。为落实普惠发行改革方向，2021年1月至2021年7月的发行量就达*****万枚，近6年间的人均拥有量就达2.7枚。增量发行提高了纪念
币可获得性，遏制了过度炒作现象和炒作空间。 （三）兑换方式便捷性加强 我国普通纪念币以往采取网点现场兑换模式，公众直接到银行网点排队，先到先得。从2021年航天纪念币（钞）发行开始，人民银行总行推行预约发行模式，公众可在网上或者网点预约，根据预约时间兑换，兑换便捷性和发行效率大幅提高。 二、普通纪念币（钞）发行中存在的问题 （一）发行承办银行分支机构覆盖面有限，不能有效满足部分县域兑换需求 自2021年“孙中山币”发行以来，中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行分别承担普通纪念币（钞）在部分省、自治区、直辖市的预约发行工作。但这4家国有银行不是在全国县域地区都有分支机构，不可避免造成部分县域兑换需求没有得到满足。 （二）巨量发行政策抑制普通公众对普通纪念币（钞）兑换热情 2021年以来，普通纪念币发行量急速增长。2021年1月至2021年7月间共发行14种、37.3亿枚、面值307亿元，比2011-2021年增加7种、32.6亿枚、295.1亿元。同时币值趋于大额化，2021年1月至2021年7月共发行10元面额普通纪念币25.6亿枚，而1984-2021年30年间仅发行10元面额1亿枚 。增量发行虽有效遏制过度炒作，但是发行扩量、面值过大也导致短期投资价值下降，抑制普通公众对纪念币兑换热情。2021年以来普通纪念币预约率总体呈下降趋势。 （三）互联网预约系统有待进一步完善和优化 一是部分承办行预约系统开放后一段时间内过于拥堵，频繁出现“网页打不开”“
验证码发送不成功”等问题，且因各系统不相容，同一证件可在承办银行不同的省份多次预约兑换。二是部分投機者通过收集大量身份证集中预约兑换等不法手段挤占部分份额，减少了其他人的公平兑换机会。 （四）部分普通纪念币（钞）预约兑换率不足，弃兑现象严重 从2021年1月至2021年7月间公开的14次普通纪念币发行情况看，弃兑现象比较严重，损害了普通纪念币发行严肃性。 （五）发行承办机构违规行为较突出，扰乱普通纪念币（钞）发行秩序 人民币发行70周年纪念钞发行期间，发行承办银行个别库房管理人员或押运人员私自拍摄纪念钞图片、视频，并上传网络，导致公众误解纪念钞被提前兑换、“抽号”，扰乱了普通纪念币（钞）发行秩序，损害了发行公信力。 三、对策建议 （一）合理确定普通纪念币（钞）发行承办银行 根据各省银行县域机构设置情况，合理确定1-2家发行承办银行，或在省级承办银行不变的情况下授权市级人民银行根据实际情况增加1家承办银行，实现兑换网点县域全覆盖。 （二）降低普通纪念币（钞）发行量及面值 合理控制频率、数量和面值，激发公众预约兑换热情，最大程度发挥普通纪念币（钞）的纪念意义，并促进收藏市场健康可持续发展。 （三）优化普通纪念币（钞）预约兑换系统 由人民银行总行牵头开发统一的普通纪念币（钞）预约系统，为承办行提供接口，便于公众根据自身情况选择预约兑换机构。 （四）加强普通纪念币（钞）发行管理 一是规定普通纪念币（钞）预约
必须缴纳一定比例的订金，将“约而不兑”者列入黑名单，并对其今后普通纪念币（钞）预约采取一定程度的限制措施。二是充分发挥公众监督作用，加强预约兑换环节监管。三是针对普通纪念币（钞）的相关官方信息（如纪念钞连号情况），各级人民银行要充分利用本地网络信息传播渠道，加强转载和宣传，广而告之，合理引导公众预期。
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