英国福利制度

英国的社会福利制度历史久，内涵广，对英国社会的发展既发挥了积极的推动作用，也产生了消极影响。近１０多年来，英国政府逐渐认识到福利制度的弊端，并采取措施进行改革，旨在化消极为积极，推动英国经济发展，以助于扭转英国日益下滑的国际地位。 

    （一）国民保险 国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合性社会保险制度。津贴和补助分成缴费性的和非缴费性的两类。领取缴费性津贴的条件是领取人按周缴纳保险费，且须缴足一定期限，部分津贴属于此类。非缴费性津贴根据特殊需要发放。 

妇抚恤金）、患病者与伤残者（疾病津贴、病残抚恤金、护理及伤残津贴）、失业者、退休者（退休金、养老金和高龄补助）、死亡者、有特殊困难者（战争抚恤金、低收入家庭补助津贴、社会补助金）。 

    （二）国民保健 国民保健法规定：英国人都可享受免费医疗，牙科手术、视力检查和配眼镜除外；病人只付处方费，产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、医疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收入家庭除外。 

    国民保健法的实施由政府卫生部负责。全国各地分设１００多个地区卫生管理局和委员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院，并设有普通医院、诊所、卫生中心及各类专科医院。 

    国民保健系统规定由各科医师、护士对老人、伤残及精神病患者提供，免费提供辅助医疗手段、取暖设备。该系统的服务还包括对学校、家庭和环境卫生，食品、药物安全，防疫，戒毒，堕胎及医务人员培训等问题进行监督管理。国民保健全部费用的８８％由政府征税来支付，其余的由国民保险费、处方费及其他收费项目收入支付。 

    （三）个人社会福利 包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务，如为失去工作和劳动能力的人提供适合他们生活、活动的住房和服务；对精神病患者登门，处理相应的社会问题；当局对建造儿童设施提供方便和给予支持，国家照管１７岁以下、无人赡养或监护的孩子；政府部门和社会志愿者组织为老人及有困难的家庭提供生活、娱乐服务。 

    地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差的房客。为防止私人房屋出租者向租赁者索取高额租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、调整房租和由负责租金事务的专门法庭确定固定房租。 

    居民除以个人收入或存款购房外，还可通过房屋互助协会、保险公司、地方当局和银行等途径贷款购房或建房。房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最大，该协会本身并不建造住房，而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款，贷款期一般为２０—２５年（在特

    （五）教育 政府教育基金资助大部分学生（失业补助金初等教育和中等教育）接受免费教育。免费生除了免缴学费外，书本和其他学习用具也都免费。教育当局向聋哑、低能儿童等特殊学校的学生和其他公立学校７岁以下的学生免费供应牛奶，每日每人１／３品脱（合英制０．１９升），如因健康原因，可以免费供应到１１岁。公立学校普遍设有食堂，有些学校还提供交通工具。高等教育中，９０％的大学生可以获得政府津贴。 

    英国的福利制度对英国社会发展起到了积极的推动作用，也带来了不少负面影响。 

    ⒈有助于稳定社会秩序。英国在二战后率先颁布了一系列社会福利法案，向人民提供“从摇篮到坟墓”的全部社会福利，一定程度上抚平了人民受到的严重战争创伤，对稳定战后混乱的社会秩序，起到积极作用。广泛的社会福利措施保障了大多数人的最低生活需要和社会需要，这对长时期地保持相对稳定的社会局势也有颇大的作用。 

    ⒉推动了社会物质、文化水平的普遍提高。几十年来，社会保障措施保证了大批生活有困难的人的基本生活需求，目前平均每１０００人拥有８名医生，９张病床。这在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而资本家也视福利制度是提高生产效率、追求利润的投资。同时进一步完善了中小学教育体系，使英国大学从战后的２０多所增加到目前的４８所，并使大量的工人家庭子女也能够进入大学，接受高等教育。９０年代以来，英国大学在校学生一直在３５万左右，每年培养出约１０万大学毕业生。这促进了社会物质文化水平的不断提高。 

    ⒊缩小了贫富地区的差距。由于英国中央政府每年大量拨款（１９９３—１９９４财政年度为９７４亿英镑，占政府总支出的３９．８％）用于公共保健、社会保险等福利体制，有力地缩小了威尔士、苏格兰，特别是北爱尔兰与英格兰的贫富差距。 

    ⒈庞大的社会福利支出日益成为政府沉重的财政负担。据官方《国民收入与支出》统计，１９５１—１９８２年社会福利支付增长２．７倍，而国内生产总值只增长近１倍，同期社会福利支付占国内生产总值的比重从１４．４％跃升为２９．４％。社会福利费用的来源，

一半由企业和个人所缴纳的国民保险基金提供，其余由政府财政拨款。此外，政府还要承担国民保健，对个人的社会服务、教育和住房等费用。社会福利庞大的支付成为导致经常性财政赤字的最重要因素。 

    ⒉社会福利制度带来难以解决的社会问题。一方面，福利措施平均化，助长了一些人对国家的依赖思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社会福利。有的失业者认为领取失业津贴可不纳税，还可从事逃避税收的“地下经济”，收入并不比低工资职工少。因此，寻工作的动力有所减弱。有些人不愿从事超过一定纳税界限的工作，以免多纳税，又不能从社会福利津贴中得到相应的补偿。另一方面，福利制度也无力解决社会贫富悬殊问题。 

    此外，当前随着经济全球化的发展，福利制度越来越成为福利国家经济融入世界经济体系的桎梏。英国经济增长缓慢，与美日等的差距越拉越大。如何提高经济发展速度、增强在国际市场上的竞争力已成为急待解决的问题，而每年占国内生产总值相当比重的社会福利开支

    随着消费物价指数逐年增加和工资水平提高，养老金发放标准也相应提高，成为英国最大

的单项社会福利津贴。对此，保守党政府决定：（１）国家基本养老金制度不变，但只能提供最低限度的生活费用，数额不能高。（２）改革工党政府制定的国家收入养老金制度。规定年满５０岁的男人和４５岁的妇女，凡缴纳和愿继续缴纳该项保险费者，退休后仍可依照原规定标准领取国家收入养老金。对于５０岁以下的男人和４５岁以下的妇女，凡已缴纳和继续缴纳该项保险费者，退休后可领取国家收入养老金，但数额从工作期间平均工资的１／４降为１／５。（３）政府通过法律形式规定，所有企业一律强制推行职业养老金制度。（４）向职工提供获取个人养老金的机会。规定职工可与银行、建筑协会、单位信托公司和保险公司等挂钩，按期缴付一定费用。 

    近１０年来，英国政府一直积极鼓励以职业养老金或个人养老金取代老年养老金。其模式是将原本属于政府管理的老年养老金中的附属养老金，依养老金参与者的意愿，外包给民间企业经营。而基础养老金部分仍归政府管理。 

    职业养老金是雇主为了照顾受雇者退休后的生活，所提供的退休养老金。其中极大部分属于外包经营的老年附属养老金。如１９９１年参加职业养老金的９０％属于外包经营者。据目前的法律规定，退休基金可投资于金融市场，购买债券、股票、或不动产等。个人养老金

    ８０年代，政府对社会保障制度改革的重点之一，是把通行的“普遍性原则”改为“有选择性原则”，着重帮助低收入者和贫穷者。为鼓励人们的积极性，政府改革家庭资助规定，力求减少资助的数额。一是设立家庭信贷项目，取代家庭收入津贴。明确限定家庭信贷的对象主要是低工资收入的有子女的家庭，以及丧失工作能力的有子女的家庭。二是设立额外资助项目，取代附加津贴。此外，在工伤津贴方面，政府缩小发放范围，同时，提高领取寡妇抚恤金的年龄界限。