（征求意见稿）
中国化学纤维工业协会
化学纤维是主要的纺织原料，也是我国战略性新兴产业的重要组成部分，化纤工业是有国际竞争比较优势的产业，是纺织工业整体竞争力提升的重要支柱产业。加快化纤工业的转型升级，培育化纤工业发展新优势，对于实现纺织强国目标，满足国民经济和社会发展需要，支撑战略性新兴产业发展具有重要的意义。为此，特编制《化纤工业“十三五”发展指导意见》。
一、现状和形势
（一）“十二五”发展情况
行业规模进一步扩大。2015年化纤产量为4831万吨，占全球比重达到70.0%。化纤占纺织纤维加工量的比重由2010年的70.0%提高到了84.1%。
产业结构不断优化。化纤差别化率达到58%，比2010年提高12个百分点；产业集中度不断提高，2015年，生产规模20万吨/年以上的化纤企业达到59家，产能占全行业的66.9%，比2010年提高17.9个百分点。
纤维原料格局得到优化，精对苯二甲酸的自给率由2010年的68.0%提高到97.6%，己内酰胺自给率由2010年的43.7%提高到89.2%。
技术进步成效明显。多项化纤技术成果获得国家科技进步奖励。我国已成为全球范围内高性能纤维生产品种覆盖面最广的国家，高强型碳纤维实现了规模化生产，间位芳纶、超高分子量聚乙烯等产品生产国际水平；莱赛尔、壳聚糖等生物基纤维实现了产业化。重点推广节能减排和清洁生产技术40余项，减排成效显著。
化纤品牌培育逐步推进。中国纤维流行趋势连续发布，提升了企业品牌效应和经营效益，逐步形成了化纤产业链上下游有效对接的新
模式。标准支撑能力进一步增强，中国化纤工业协会成为我国团体标准改革试点，发布实施了30项协会团体标准，有效满足了市场和创新需求。
（二）“十三五”面临形势涤纶锦纶
全球化纤工业继续深入调整。新一轮技术革命深入发展，功能化、绿化、差异化、柔性化已成为化纤工业发展趋势。高性能纤维领域是全球化纤业必争的科技制高点；东南亚、南亚为主的发展中国家开始积极发展常规化纤产能。“一带一路”战略的实施，将助力我国化纤工业国际化布局。
我国化纤工业仍具有广阔的市场空间。预计未来5～10年全球纤维加工总量仍将以年均3%左右的速度增长，增量将主要来自化纤。纤维应用不断向交通、新能源、环保、基础设施、航空航天等产业用领域拓展以及，人们对功能化、差异化、个性化产品的需求日益升级，我国化纤工业仍有较大的发展潜力。
化纤工业发展进入新常态。化纤工业已进入供求关系再平衡期、存量产能优化调整期和高品质增量适度发展期的“三期叠加阶段”。新常态下行业发展仍存在突出问题。自主创新能力弱，常规化纤产能结构性过剩，企业运行质量和效益降幅较大，高附加值产品占比低；产业链上下游发展不平衡，原料不匹配的问题还没有得到根本化解；资源和环境约束日益趋紧，行业发展与生态文明建设的要求尚有差距。
化纤工业发展已经具备了较强的基础和综合实力，大力实施创新驱动战略，加快结构调整，积极推进化纤产业由“中国制造”向“中国智造”的转型升级，提升全球资源配置运营能力，是“十三五”期间化纤工业把握机遇、应对挑战，建设化纤强国的必然选择。
二、指导思想、发展原则和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会、“中国制造2025”和“三品”战略为指导，主动适应化纤工业发展新
常态，坚持以原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为动力，以改善供给、满足需求、创造需求、引领需求为出发点，以转型升级、提质增效为主线，提高供给体系的质量和效率，增强化纤工业国际化经营能力，提升以技术品牌为主的核心竞争力，构建竞争新优势，到2020年基本建成化纤强国。
（二）发展原则
1.创新驱动，升级发展。加快完善化纤工业创新体系，推进跨行业跨领域融合创新。以企业为中心，加强产学研用协同创新。大力发展高性能纤维和生物基化学纤维，提高化学纤维的高功能化、差别化水平。提升化纤生产智能化、柔性化、网络化水平。加快发展服务型制造和生产性服务业。
2.控制总量，平衡发展。坚持优化存量，从严控制新增产能，依法淘汰落后产能，加快化解过剩产能。优化行业组织结构和区域结构，加大兼并重组力度，推动产业集聚，提升综合竞争能力。
3.绿制造，持续发展。坚持低能耗、循环再利用，加快推广应用先进节能减排技术和装备，完善绿制造的技术支撑体系。积极推广绿纤维标志产品，全面推进行业清洁生产认证和低碳认证体系建设，提高资源综合利用水平，加快制造方式的绿转型。
4.开放合作，共同发展。落实国家“一带一路”战略要求，推进化纤工业装备、技术、标准、服务的国际化。积极有效引进国外化纤工业的高端技术、先进管理经验以及高素质人才，加快形成化纤工业国际化发展的新格局和对外合作升级版。
（三）发展目标
1.行业增长。到2020年，规模以上化纤企业增加值年均增速保持7%左右，化纤产量约为5700万吨，年均增速3.3%；化纤加工量占纺织纤维加工总量比例为86%。
2.结构优化。到2020年，化纤差别化率提高到65%，产业用化纤的比例提高到31%，高性能纤维、生物基纤维有效产能进一步扩大。形成2～3家综合销售收入超过1500亿的企业和一批具有国际竞争力的企业集团。
3.科技创新。科技创新能力显著提高，到2020年，大中型企业研发经费支出占主营业务收入比重由目前的1%提高到1.2%，发明专利授权量年均增长15%，产业创新平台建设进一步推进并发挥关键支撑作用。
涤纶、锦纶、再生纤维素纤维等常规纤维品种继续保持世界领先地位，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维、生物基化学纤维基本达到国际先进水平。
4.绿发展。到2020年，单位增加值能耗、用水量、主要污染物排放等达到国家约束性指标和相关标准要求，再利用纤维总量继续保持增长，循环再利用体系进一步完善。
三、主要任务
（一）加快结构调整，实现转型升级
1.控制总量规模，优化产能结构
坚持控制总量、优化存量、拓展应用，提高发展的质量和效益，深化差别化、功能化技术融合，市场竞争优势由“单纯成本和规模”向“高附加值、专业化与系统化”转变、由生产型制造向服务型制造转变。严格能耗、物耗、环保、质量和安全等标准，行政、经济和法律手段并举，到2020年，淘汰不达标且无改造潜力的落后产能350万吨以上。严格控制技术水平不高的常规性纤维产品新增产能，化解部分富余产能，为企业优化供给结构腾挪空间。
2.推动兼并重组，促进协调发展
支持企业通过横向联合与垂直整合，实现存量资产的重组和做强优势。鼓励规模大、实力强的精对苯二甲酸-聚酯企业、己内酰胺-锦纶企业通过产业链延伸，实现炼油、化工、化纤及化纤纺织的一体化生产，提高产业链掌控能力和综合竞争力。到2020年，发展2～3家综合销售收入超过1500亿的企业和企业集团。引导企业向市场或资源富足、产业链配套完善及环保治理集中配套的地区集聚，促进产业集式、园区化发展。形成一批“专、精、特、强”中小型企业，提供个性化、差异化和多功能的产品和服务，满足服装、家纺及非纤领域个性化和多样化的需求。
3.加快国际化发展，构建产业链竞争优势
积极参与全球资源配置和国际产业分工，深化行业国际交流与合作，培育化纤跨国公司，结合“一带一路”等国家重大战略实施，加强与国外高技术纤维及复合材料等企业合作，提升我国产业用纤维领域的制造和应用水平。推动重点企业积极开展国际产能合作，利用中亚、中东等地区油气资源布局原料加工，利用东南亚市场及双边、多边自贸区，以我国领先的化纤制造技术和装备为抓手，推进与产业链上下游配套的化纤生产，主动构建具有竞争优势的全球分工体系、研发创新体系和营销体系。到2020年，化纤海外投资产能规模超过100万吨。推进产品、技术和标准的国际化合作与互认，提升在化纤国际标准领域的主导话语权。提高我国化纤工业利用外资的水平和质量，鼓励外资将处于价值链高端的设计、核心制造、营销和咨询服务等环节向中国转移。
（二）推动科技进步，提高创新能力
1.搭建创新平台，完善创新体系
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