作者：吴迪 苏兆斌 蔡璇
来源：《教育与职业(上)》2021年第12期
[摘要]文章從政策推动、院校发展和成人教育发展三个角度，分析了扩招背景下高职院校成人教育面临的学校资源、现实招生、分类培养和高质量就业等四大现实困境。对此，文章提出以下优化路径：成立资源共享的合作联盟，实现师资、物资、专业课程和市场信息的互通共享;开展宣教并举的招生动员，逐级宣传贯彻并融入社区教育服务;针对特殊人设计分类培养、专项培养终身教育模式，推进提质培优;以教促业实现高质量就业，构建教育培养体系和就业体系，以期优化高职院校的成人教育发展。
[关键词]成人教育;高职院校;扩招;分类培养
[作者简介]吴迪（1984- ），女，黑龙江哈尔滨人，三明学院，讲师，博士。（福建 三明 365004）苏兆斌（1974- ），男，黑龙江大庆人，南宁师范大学，副研究员，博士。（广西 南宁 530001）蔡璇（1993- ），女，广东潮汕人，天津大学教育学院在读博士。（天津 3003
50）
[基金项目]本文系2020年度三明学院高教研究课题“新工科背景下应用型高校计算机专业建设与实践路径研究”（课题编号：SHE2013）、2021年度三明学院引进高层次人才科研启动项目“地方应用型本科教育与本科层次职业教育的关系研究及启示”（项目编号：21YG01S）和2021年度三明学院高教研究招标课题“地方一流应用型本科大学内涵建设研究”（课题编号：SHE2101）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G720 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）23-0095-07
近年来，国家出台多项关键性职业教育政策，尤其是2019年《政府工作报告》提出高职院校扩招100万人的政策，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，更是提升了各级政府和社会各界对高职院校招生的关注度。高职院校扩招不仅是数量上的扩充，也包含类型上的扩展，其中成人教育占据了一定的比重。成人教育是建立国家终身教育体系的重要环节，在此背景下，如何依托高职院校，加强成人职业教育，完善终身教育体系和学习化社会、健全高等教育体系，是事关国家前途和个人命运的关键举措，是在新发展环境下提出的促进我国高职院校成人教育可持续发展和构建国家终身教育体系的重大战略。
一、扩招背景下高职院校成人教育现实动能分析
（一）政策推动因素
成人高等教育是什么意思 2016年11月，教育部出台《高等学历继续教育专业设置管理办法》，为高等职业学校成人学历继续教育提供了政策保障。2016年，为统筹继续教育发展，教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部等部门共同编制了《制造业人才发展规划指南》，要求各级政府加快成立跨部门的继续教育协调机构，推进继续教育与人事管理制度相衔接，为成人继续教育提供了机制保障。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），指出高等职业学校要加强社区教育和终身学习服务，改革职教高考制度，为各类成人提供多种入学和学习方式接受高等职业教育。2020年9月《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，要健全服务全民终身学习的职业教育制度，强化职业学校的成人继续教育功能。同时，鼓励退役军人、农民工和高素质农民、下岗职工等体报考高职院校。这些政策都强化了职业院校承担成人教育的职责和功能。
继2019年《政府工作报告》提出高职院校扩招100万人的目标和任务后，2020年《政府
工作报告》又提出今明两年高职院校扩招200万人。此后，相关政策文件的密集出台也为高职院校扩招发展做了较为全面详尽的规划和安排。《教育部办公厅等六部门关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》（教职成厅〔2020〕2号）中指出，在对特定成人体单列计划的基础上，积极动员在岗成人体报考，并对其单独编班，分类教育管理，对缓解应用技能型人才短缺和成人终身职业教育的现实困境具有重大促进意义。
（二）院校发展因素
2015—2019年，全国普通高职院校数量呈现逐年上升趋势，从2015年的1341所增长到2019年的1423所，增长了6.12%，为高职扩招和成人职业教育发展提供了基本保障。同时，国家大力发展职业教育，加大了对高职院校的经费投入。2015—2019年，高职院校国家财政性教育经费收入不断增长，经费总收入也从2015年的1726亿元增加到2019年的2402亿元，增长率高达39.17%，为高职院校成人教育发展提供了资源基础。当前，随着高职院校扩招200万人新举措的提出，高职院校迎来了繁荣发展的黄金期，也为社会上曾因各种原因失去高等教育机会以及有在职学历提升需求的体提供了难得的机遇，不断满足个人发展和社会对应用技能型人才的现实需求。
（三）成人教育发展因素
高职院校扩招，不仅是数量上扩充，更是生源类型上的扩展。这既包括传统的普通高中、中职、中专生源，也包括下岗职工、退役军人、农民工、在岗职工、自由职业等社会各类成人教育对象。根据《中国教育经费统计年鉴》及国家教育部教育统计数据统计计算，虽然在2015—2019年间，全国成人高等学校的数量不断减少，从2015年的292所减少到2019年的268所，减少了7.9%，但招生人数除了个别年份稍有浮动，总体呈上涨趋势，由2015年的15.8万人增加至2019年的31.1万人，其中2018年的增长率高达72.87%。此外，全国成人本专科招生人数2015—2019年间也呈上升趋势，由2015年的236万人增长到2019年的302万人，增幅达27.91%，成人高等教育越来越受到国家和社会的重视。虽然成人高等学校重点为成人学历教育，但与全国成人本专科招生相比，成人高等学校招生数量仅占全国成人本专科招生数量的一小部分，在2015—2019年间，最高的2019年也仅占10.31%。由此可见，普通高等学校的继续教育学院承担了全国大部分成人高等教育培养任务。新的高职扩招政策为成人职业教育提供了更多机遇，不仅给希望学习应用技能和提升学历的各类成人提供了新的契机，也为各阶层人员实现终身职业教育拓展了渠道。这不仅能够促进教育公平，还能够打破原有的阶层固化，促进不同阶层升级流动，创造更加包容的和谐社会。
二、扩招背景下高职院校成人教育现实困境分析
当前，我国高职院校正处于规模扩充发展期，招生数量的大规模扩展不仅给普通高等职业教育提出新的要求，也给高职院校成人职业教育在资源供给、生源扩充、学生培养、就业保障等方面带来巨大的挑战，相关问题也阻碍了高职院校成人教育的可持续、高质量发展。
（一）学校资源困境
1.资源供给总量不足。扩招对高职院校的校舍及资产承载力、师资建设、资金投入等均提出严峻挑战。在基础建设方面，相关统计数据显示，2017年全国高职院校生均校舍建筑面积为27.4平方米，教学行政用房生均面积15.4平方米。生均教学、行政及辅助办公用房面积未达标的高职院校约占半数，其中公办高职院校占70%;生均教学仪器设备数量不达标的院校80余所，民办与公办院校各占一半。在经费投入上，高职院校和成人高等院校的生均基本建设支出均远低于本科院校，不仅总量差距大，增长也十分缓慢。本科院校生均基本建设支出从2014年的654.03元增长到2018年的1037.05元，增长了58.56%;而高职院校生均基本建设支出从2014年的314.32元增长到2018年的384.02元，5年间仅增长22.17%，2015年和2016年甚至低于成人高等院校;成人高等院校甚至出现负增长，2014—2018年5年间生均基本建设
支出降低了72.55%，由189.56元下降至52.03元。可见，成人高等教育发展举步维艰，在2019年高职院校扩招100万人、2020～2021年计划扩招200万人的背景下，无疑给成人职业教育和院校发展带来巨大挑战。
2.校际资源差距大。高职院校间的非均衡发展，不仅表现在地区之间，也表现在同一地区不同院校之间。据《2018年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》（以下简称为《报告》）统计，全国将近70%的院校师生比超过合格标准1∶18，其中约30%的院校师生比超过1∶23。30多所高职院校专任教师数量不足70人，1500多个专业点专任教师不足2人，高级职称教师占比仅为30.1%，其中有12个省份甚至无法与当地普通高中抗衡。同时，“双师型”教师比例偏低，尚有一批院校的“双师型”教师比重不足10%。虽然资源充足的高职院校中有90%以上拥有超过半数的“双师型”教师，但资源不足的高职院校规模通常较小，“双师型”教师严重不足，校内设备、实习基地等硬件资源均显不足，基础设施及生均教学资源均未达标，尚不能满足现实教育教学的要求。虽然该类院校生源规模小，有扩充成人招生的现实需求，但却受制于自身的资源条件，现实发展矛盾重重。若不解决好资源困境问题而盲目扩招，教学和培养质量将难以得到保障。
（二）现实招生困境
高职院校全日制生源扩招与传统招生相比，首次明确向退伍军人、下岗职工、农民工等成人体开放，这不仅体现在招生规模上，更体现在生源类型上，教育对象更趋复杂多样，这种生源多样化的可持续性还有待时间考验。在传统生源方面，由于受学而优则仕传统观念的影响，作为专科层次教育，高职教育并未受到广大民众的追捧，招生受到了一定制约。对于下岗职工、农民工等成人体，他们通常已成家立业，更倾向于利用短期培训获取一定技能，更多地考虑时间、经济成本和家庭因素。年轻的退伍军人或许可以通过报考高职院校，提升自身的应用技能，实现高质量就业，但是针对这些特殊成人体的招生考试内容和方式、培养方式、教学手段及课程设置等将影响他们报考的热情。此外，作为高职扩招的新政策、新情况，广大成人体对此知之甚少，尚需加大宣传力度、正确引领。
（三）分类培养困境
伴随生源类型重大调整而来的是分类培养问题。由于退伍军人、下岗职工、农民工等成人生源与传统生源相比差异巨大，不仅表现在初始学习水平、实践能力方面，也表现在学习方式、习惯、认知程度等方面，双方存在各自的优势与劣势领域，因此分类培养势在必行。虽然《方案》提出为职业教育学生提供多种入学及培养方式，但是如何分类培养，尚无成熟
经验可借鉴，需要高职院校在摸索中不断前行，到适合自身发展的可行路径。生源扩招对于“双师型”教师和企业导师原本就不充足的院校来说，将面临更巨大的挑战。尤其是针对新型职业农民生源，现有农学专业的供给数量和供给水平尚待考验，新型农业实习基地建设也显不足。此外，分类培养课程的修订与更新、评价标准的建立与完善、学分的转换与认定均需要一定的实践积累和时间的考验。
（四）高质量就业困境
高职院校扩招中成人教育涉及的对象多是具有一定职业经验和技能的成人，这类人接受成人继续教育的宗旨往往是实现高质量就业或成功转业。然而，面对复杂多样的培养对象，实现高质量就业同样面临重重困难。高质量就业依托于大国工匠精神及高超的应用技能培养，这在优质院校尚且具备，但也并未普及。而一些普通或发展薄弱的高职院校培养具有高超应用技能人才的实力仍然不足，《报告》显示，2017年全国高职院校生均校内实践教学工位数不足0.2个的院校100余所，企业提供的校内实践教学设备值不足100万元的院校750余所，50多所院校有90%的专业未配备企业兼职教师授课，校企合作育人能力有限。连学生技能实训与实践都难以保障，何谈大国工匠精神和高超应用技能的培养。尤其是面对发展迥异
的教育对象，更难以实现因材施教。而要针对非传统生源实现已有技能的提升和迁移，往往要付出更多代价。若不以质量培养为前提，则会新增结构性失业体，这将违背扩招的初衷和本意。
三、扩招背景下高职院校成人教育发展路径优化分析
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