现代商贸工业
2021年第20期
43
基金项目：本文系黑龙江大学研究生创新科研项目立项(Y J S C X 2020-052H L J U )
㊂作者简介：郭家宏(1995-)
郭家宏
(黑龙江大学政府管理学院，黑龙江哈尔滨150025
)摘 要：公务员考录专业标准的运用以实现人职匹配为原则，为考录工作公平性的提高提供了途径㊂为提高黑龙江省公务员考录专业标准运用效率，在对历年公务员招考工作中专业标准运用情形的归纳基础上，总结黑龙江省在专业标准运用过程中的内在逻辑，弥补不足，并对未来的公务员考录专业标准运用工作提供建议，规范公务员考录专业标准运用从而提高公务员考录工作效率㊂
关键词：公务员；考录；专业标准
中图分类号:F 24 文献标识码:A d o i :10.19311/j
.c n k i .1672-3198.2021.20.020 公务员考录专业标准的运用作为公务员考录工作
的重要组成部分，通过对报考者的既往所学专业设置准入条件来到实现人职匹配并提高考录工作公平性，因此对公务员考录专业标准运用进行研究具有极大现实意义㊂黑龙江省由于其经济结构㊁地理环境等方面的独特性导致其公务员考录标准运用工作的展开也具有其独特性㊂1 优化公务员考录专业标准运用是提高公共人事管理工作效率的重要保证公务员考录专业标准运用是在考虑相应职位特点及需求的基础上，通过对报者所学专业进行限制从而预先筛选出具备与目标职位所需能力相符的人活动过程㊂优化考录专业标准运用是提高公务员考录整体工作效率的前提，需遵循人职匹配㊁法制化与公平性等原则㊂
遵循人职匹配原则为公务员考录专业标准运用工作的开展规定了方向㊂为满足不同职位需求，公务员考录中职位条件的编制就是根据人职匹配理论进行设置的㊂基于不同职位的不同特点，我国将公务员部门及职位划分为综合管理类㊁专业技术类㊁行政执法类三大类职位㊂其中综合管理类部门和职位承担综合性管理职能；专业技术类职位主要包括承担专业性较高工作职能的部门及职位；行政执法类职位主要包括承担一线执法工作的部门和职位㊂总的来说对各类职位专业限制主要包括两种情形：不限专业，及对报考者的专业进行限制㊂遵循法制化原则为公务员考录专业标准运用设定了准绳㊂公务员考录专业标准运用工作的开展必须遵循国家相关法律㊁政策㊁法规等㊂2019年新版‘公务员法“颁布，其中第四章第二十五条中强调，报考公务员应当具备省级以上主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件㊂即各省级以上主管部门有权根据不同职位的特征及需求设置相应的招考标准，并应在招考公告中载明㊂专业标准即为招考标准之一，依‘公务员法“规定一般在相关部门公布的 职位表 中载明㊂
遵循公平性原则为公务员考录专业标准运用提供了使命㊂公务员考录专业标准运用工作开展过程需中公平地设置各项招考标准，消除报考歧视，应以招考职位现实需求为专业标准设置依据，切实选拔符合职位需求的相应人才㊂同时专业标准运用应与其他标准如学历标准㊁年龄标准㊁工作经历标准等相结合，从而形
成协调一致的公务员考录标准运用体系㊂公务员考录标准设置部门应以提高考录工作的公平性为使命，合理设置公务员考录专业标准以提高公务员考录工作效度㊂2 黑龙江省公务员考录专业标准运用情形分
析黑龙江省自身所具备的独特性要求其公务员考录专业标准运用应以尊重黑龙江省独特的空间地域环境
为前提㊂黑龙江省位于东北内陆边陲，自然资源丰富，地势平坦㊁地广人稀，是传统的老工业区和国内重要的
商品粮基地，形成了以第一二产业为主经济结构㊂第三产业的相对薄弱以及人口流失等问题导致了黑龙江省经济发展速度缓慢，这致使黑龙江省在全国人才竞争方面处于劣势地位对公务员考录各项标准尤其是专业标准的运用产生直接影响㊂2.1 黑龙江省公务员考录专业标准运用概况
在对黑龙江省2010年至2020年黑龙江省公务员考录中部门类型进行分析的过程中发现，黑龙江省在历年公务员考录中，只有综合管理类部门和行政执法类部门两种部门下的职位面向社会招考㊂整体上来看，综合管理和行政执法两类部门下的各类职位均存
在限制专业职位占本类部门本类职位比重(简称占比)
大于不限专业职位占本类部门本类职位比重的现象(由于同一部门下同类职位中限制专业职位占比与不限专业职位占比和为100%且变化呈对称状，因此本文主要以限制专业职位占比为分析对象)
㊂以综合管理类部门下综合管理类职位为例，在2010年至2020年
间的专业标准运用过程中，历年的综合管理类部门下综合管理类职位中限制专业职位占比大于不限专业职
位占比㊂其中综合管理类部门下专业技术类职位限制
专业职位占比整体较高，行政执法类职位占比变化幅度较大；行政执法类部门中三类职位占比较综合管理类部门而言差值较小，其中专业技术类职位略高于其
他两类职位，在变化趋势方面，综合管理类职位与行政
执法类职位于2014年之后具有一定的趋同性㊂2.2 黑龙江省公务员考录专业标准运用具体情形
公务员考录专业标准运用应根据不同时期的外部环境和行政系统内部结构进行相应的调整，这就致使
不同年份间公务员考录专业标准运用存在一定差距,
具体通过不同类型部门下不同类型职位占比的变化趋势得以体现㊂2.2.1 公务员考录专业标准运用变化趋势
劳动经济
现代商贸工业
2021年第20期44
通过对黑龙江省2010年至2020年公务员招考职位表中专业运用情况进行整理可以得出一些结论㊂其中无论综合管理类部门中的专业技术类职位还是行政执法类部门中的专业技术类职位其限制专业职位占比水平均高于综合管理类职位和行政执法类职位㊂从变化趋势方面来看，在综合管理类部门中，专业技术类职位与行政执法类职位限制专业职位占比在历年趋势变化方面具有一定的趋同性，二者均于2011年至2013年呈下降趋势，于2013年至2016年呈上升趋势(
其中2015年招考数据缺失)，并于2019年至2020年呈现大
幅下降趋势㊂在同一时间范围内，综合管理类部门中综合管理类职位限制专业职位占比变化趋势大致呈波浪形态，且在2016年至2020年间变化幅度加大㊂行政执法类部门中各类职位限制专业职位占比变化趋势均呈不同形态的波浪状，且同样于2016年至2020年间变化幅度有变大的态势；与综合管理类部门不同的是，行政执法类部门中综合管理类职位与行政执法类职位限制专业职位占比变化趋势于2014年之后具有一定的趋同性，而二者变化趋势与专业技术类职位于2016年之后呈现相反态势㊂2.2.2 公务员考录专业标准运用中的特殊时间节点
通过整理发现，在2010年至2020年黑龙江省公务员考录中存在特殊的时间节点，其特殊性表现在各类职位集中出现 极值 的情况，具体包括2017年㊁
2018年㊁2019年以及2020年㊂以2017年为例,
综合管理类部门中的专业技术类和行政执法类三类职位以及行政执法类部门中的专业技术类职位占比均达到了最大值㊂
由于公务员考录专业标准运用需以优化公务员队伍能力结构为前提并需遵循法制化为原则，这导致黑龙江省历年公务员考录专业标准运用过程中形成了上述情形㊂公务员考录工作实际录专业标准运用应以优化队伍能力结构为目标开展，因此专业标准运用的变化趋势呈现波浪形㊂又由于公务员考录工作需遵循法制化原则，整理国家相关公务员管理政策法规发现,李萌萌
2016年中共中央办公厅国务院办公厅印发了‘
专业技术类公务员管理规定(试行)“与‘行政执法类公务员管
理规定(试行)“两项规定，规定中强调要对专业技术类
公务员与行政执法类公务员的管理要结合实际职位的需要，尤其专业技术类公务员的招考要重点考察专
业技术基础知识和运用专业技术处理问题的能力㊂因此黑龙江省2017年综合管理类部门中专业技术类职位和行政执法类职位以及行政执法类部门中专业技术类职位的占比均为100%，即该类型的职位全部对报考者的专业进行了限制，体现了黑龙江省公务员考录专业标准运用过程中遵循了法制化原则㊂
3 优化公务员考录专业标准运用切实提高考录
工作效率
作为公务员考录首要环节中的重要一环，公务员考录专业标准运用的开展将对后续考录工作的开展产生直接影响㊂通过对黑龙江省2010年至2020年考录专业标准运用具体情形的整理发现其考录专业标准运用能够积极响应国家号召，遵循了法制化㊁人职匹配等原则，但仍有改善的空间㊂3.1 黑龙江省公务员考录专业标准运用仍需规范3.1.1 专业标准运用标准不统一
通过整理发现，黑龙江省公务员考录专业标准运用过程中存在前后标准不统一的问题㊂在2010年,
黑龙江省公务员考录专业标准运用中对专业标准的限定
分别包括 门类 二级类 专业 三种，而在2011年至
2013年间则对所有职位的专业均限定
专业 一种标准，在2014年之后又再次按照一级㊁二级学科目录下专业为限定标准，并专业限定标准表述为 一级目录 二级目录 专业
㊂前后设置的不统一虽然在一定程度上体现了黑龙江省在专业标准运用方面的创新型尝试，但不可避免地会使人们对前后专业标准运用工作开展的公平性产生质疑㊂3.1.2 专业标准运用存在随意性
在2011年至2013年间采取 专业 为限定标准时，同一年内不同职位专业标准限定过程中同时出现了以一级学科和二级学科作为限定标准两种情况，以
2011年为例,
中共黑龙江省直属机关工作委员会部门下党员电化教育职位对报考者的专业要求为播音与主持艺术，为艺术学下设二级学科，同年省人大常委会办公厅下设科员职位对报考者的专业要求为文学类，为一级学科㊂在专业名称运用方面也具有一定的随意性，以2011年为例，该年专业标准运用中有27个职位
专业限定为 文科 ，表述不规范，体现了黑龙江省公务
员考录专业标准运用具有一定随意性㊂3.2 黑龙江省公务员考录专业标准运用展望
提高黑龙江省公务员考录专业标准运用效率需以尊重黑龙江省自身环境特殊性为前提㊂基于对黑龙江省2010年至2020年间公务员考录专业标准运用情形的整理和分析，在未来考录专业标准运用过程中首先
应坚持遵循法制化㊁人
职匹配以及公平性等原则，以国家的方针政策为基准，积极响应号召选拔符合时代需求的优秀人才；以能力需求为导向，选拔符合岗位需求人才以优化公务员队伍的能力结构；以保证考录工作公平性为前提，避免专业歧视㊂其次应建立统一的专业标准限定标准，使公务员考录专业标准运用工作保持前后的一贯性和稳定性，并且应对各级主管部门及招录机关展开相关培训工作，确保职位资格设置的规范化㊁科学化与法制化㊂限定标准的设置首先应深入开展职位分析㊁科学设置报考条件㊁合理设置专业类别㊁科学把控专业限制，这样才能真正实现公务员考试的公平原则，综合管理类职位由于对报考者的专业能力有一定程度但又不是很高的需求，所以应以一级科目为限定标准；专业技术类职位对报考者的专业能力需求较高因此应以二级科目为限定标准；大多行政执法类职位对报考者的专业能力要求较低因此除个别有特殊需求的职位外，应对报考者的专业放宽限制以不限专业为主㊂最后应提高专业标准运用的规范性，专业标准限定应与高校所设专业进行衔接，以教育部颁布的‘普通高等学校本科专业目录“以及‘授予博士㊁硕士学位和培养研究生的专业目录“等相关法规为依据进行表述，避免表述的随意性增强专业标准运用规范性㊂
参考文献
[1]李晓天.市公务员招录管理研究[D ].长春：吉林大学,2019:10.[2]肖海鹏.公务员考录公平性与科学性协同问题的思考[J ].
中国人事科学,2018,(4):18.
[3]李萌萌.公务员考试录用职位资格设置规范性研究[J ].
长江大学学报,2014:78.
[4]韩达亮.当代中国公务员考试录用制度浅析[J ].
领导科学论坛,2018,(04):27.
[5]翟雪.我国公务员录用考试完善研究[D ].
大连：东北财经大学,2017:36.
发布评论