南京市农林局局长 安开根
各位领导,同志们：
下面我就今年以来农林业发展形势和明年工作的设想发个言。
一、前三季度农林业发展形势
今年以来，在市委、市政府的领导下，我市农林工作按照科学发展观的要求，坚持融入城市、兴业富民的思路，深入推进农业功能性调整，先后取得了防治禽流感、抗水稻条纹叶枯病的胜利以及克服了宏观政策调整增加的压力和难度，全市农林业保持了快速发展，呈现出近年来少有的好势头。主要表现在：
1、农民来自一产的收入创近年新高。据农业部门统计，到三季度末，全市农林牧渔总产值达到101.1亿元，比上年增长9.3%；农民人均来自一产的收入比去年净增187元，其中种植业净增110元，养殖业净增38元，林业12元，园艺10元，粮食等各种直补17.2元。因为目前稻子正
在收割，收入没有统计在内。如果按照目前籼稻单价72元、粳稻单价85元左右计算，预计全年一产收入可净增240元以上，这样来自一产的收入近900元，创近年新高。当然，今年一产增收是多种因素组成的，其中政策性因素和价格因素占很大比重。所以政策好、价格高、天帮忙、人努力，综合因素构成了今年的增产和增收。
2、粮食生产得到恢复和提高。我们和财政部门认真落实粮食直补政策，广泛宣传，精心运作，配合区县做了大量工作，落实直补面积166.3万亩，共兑付各种直补资金3910万元，涉及7个区县68个镇街、52万农户，资金兑付面达到100％。粮食直补工作量比较大的六合、江宁都比较好地完成了任务。
3、“绿南京”建设全面完成。去冬以来，绿南京建设克服了重重困难，全市郊县造林17.7万亩，超额完成郊县当年的必成目标。加上园林部门负责完成的1.9万亩，共完成了19.6万亩，基本实现全市全年力争20万亩的任务。“绿南京”完成面积比较大的前三位是江宁、浦口和六合。此外，森林防火工程已完成防火通道97公里、防火隔离带33公里；人居森林工程开始启动，已完成造林7000多亩。一度我们担心有些地方因为造林流转土地而产生社会问题，现在的结果比原本预料得要好。全市没有因为“绿南京”的实施而引发不稳定的事件。
4、旅游农业快速发展。今年全市确定了10个农家乐旅游专业村，推出了8条旅游线路，加上10个节庆活动，经过不断炒作，旅游不断升温，国庆节新推出的江心洲江鲜一条街和美食节，由70多家农家饭店组成，十月一日这一天共接待游客2万多人次。在白马农业广场首次举办的作为全市金秋经贸洽谈会分会场的旅游农业展示会，热闹非凡，两天共接待6万人次。六合龙袍蟹黄包子节，经过连续四年的努力，今年国庆期间，龙袍镇上30多家酒店，门前车水马龙，食客盈门，很是火了一把。到三季度，全市农业旅游共接待98万人次，实现综合收入2.6亿元，比去年同期增长近70%。预计全年农业旅游可望为农民人均增收30元。
5、农产品质量建设成效显著。对农产品实行IC卡智能监管，是农业部的重点课题。我们选择40个农产品，从基地产出到市场准入再到市民餐桌，实行IC卡管理。现在这个体系初步建成，这在全国是首创。全市28个基地通过了省级无公害农产品产地认定，104个农产品获得国家级无公害认证。今年农业部对我市蔬菜农药残留、生猪中“瘦肉精”例行监测共进行了四次，蔬菜合格率在全国37个城市中分别列第三位、第四位、第九位和第三位；猪肉“瘦肉精”一次检出阳性，三次检出为零，也位居前列。由于坚持不懈抓了几年，农产品质量安全处于全国领先水平，我市同北京、上海、天津、广州、深圳等8个城市被农业部列入全国质量建设试点城市。
当然，今年以来农林工作中还有不少问题，在农民增收方面还有很大潜力。当前，正值秋收秋种，我们要进一步集中力量，搞好秋收和其它各项增收措施，战胜干旱等不利条件，不失时机地做好秋播工作，为明年增产增收打好基础。
二、明年工作设想
对照市委市政府的要求，特别是对照2007年人均1000美元的目标，我们深感今后一产要在农民增收中同样承担艰巨的任务和重大责任。前一阶段，我们对明年农林工作进行多次讨论，初步确定总的思路是：按照十六届四中全会的要求，全面落实科学发展观，在保证粮食生产能力的前提下，继续进行农业结构调整，以创建名牌、带动产业和惠及农民、树立口碑为重点，主攻特农业、绿农业、农产品质量和农业旅游，确保这些工作在全省乃至全国有影响，千方百计增加农民收入。最近我们在分析明年形势时，着重对农产品的价格走势作了分析，结合专家意见，我们认为2005年的粮食价格上涨动力减弱，以高位平稳、略有回调为主基调，肉类价格有所回落，蔬菜、水产品价格有所上涨。据此，明年农林工作的目标是：确保农林业GDP增长4%以上；农民收入方面，剔除粮食直补，按照目前物价水平计算，通过增产增收，特别是不断扩大增收渠道和培育增收亮点，力争全年每个农民新增150元。
实事求是说，一产中农民增收的空间是非常有限的。要有较大的增长幅度，一定要在思路上作大的调整。我们认为，同解决整个“三农”问题一样，一产要为农民增收多作贡献，在挖掘一产本身潜力的同时，要跳出“三农”来思考，要在做强做大特优势产业、大力培育富民产业的基础上，发挥三个优势，即要跳出农村，资源统筹、城乡融合，发挥城市化优势；要跳出农业，主动地参与二产、发展三产，用二、三产带一产，发挥工业化优势；要跳出农民的身份，促进其转变身份、转移劳力，发挥市民化优势。根据这些思路，我们打算着重抓好以下几个重点：
1、围绕都市农业的定位，继续调整农业结构。一是安排好今年的秋播布局。总的想法是：明年水稻面积140万亩，比今年减少26万亩，主要是保持粮食生产综合能力。油菜面积135万亩，保持今年水平；夏粮面积包括小麦和其他作物25万亩，基本稳定，压缩一部分水稻面积，用以调整结构，发展比较效益好的花卉、水产业等。二是围绕五大农业，树立品牌战略，创建一批国家级和省级名牌产品和品牌产业。通过品牌建设，促进产业化经营，带动产业扩大规模，增加效益，提高市场竞争力。明年，我们打算着重培育螃蟹、苗木、花卉、青虾、雨花茶、富硒米、波尔羊、有机蔬菜、黑梅、桂花鸭等十大名牌，努力将它们培养成省级乃至国家级名牌。
2、坚定不移地推进绿南京建设。明年是第三个年头。市委市政府要求，对这张南京的名片，惠及子孙的事业，要继续推进。蒋市长多次提出，明年仍然要种树15万亩。目前，这方面确实有些难度。区县上报的计划不到10万亩，离蒋市长要求差距较大。我们已有初步设想，缪书记和盛市长正在领导我们进行具体部署和资金筹措。我们要克服困难，增强信心，科学安排，明年再创佳绩。
3、拓宽农民致富渠道，大力发展农业旅游。农业旅游已经显示出强劲的市场需求，已经显示出它在农民增收中的独特作用，明年要继续强势推进。着重是建设10个农业主题公园，完善10个“农家乐”专业村，出台“农家乐”经营服务标准，实行规范化管理，鼓励发展休闲渔业、畜牧业等休闲产业，力争全年参加农业旅游人数达200万人，直接收入1.2亿元，综合收入4.8亿元，这样农民人平可以增收55元。
4、围绕城乡统筹，构建农业发展平台。一是节庆平台。我们将对几个知名度较高的农业节庆活动，予以重点支持，并策划、引导节庆活动和招商引资相结合。二是招商引资平台。整合全市农业的项目和资源，组织各类招商活动，扩大引资渠道。三是展示展销平台。组织名优特农产品的展示展销活动，继续把白马广场办成市民熟悉的农业广场。四是信息平台。推
动信息入户，将全市种养大户作为农业信息服务重点对象，为他们提供及时有用的信息。总之，通过搭建各类平台，更好地促进城乡统筹、发展农业、致富农民。
5、围绕转移农村劳动力，加强农民技能培训。我们将拓展农业部门的培训职能，将“绿证书”培训由种、养技术的培训扩大到帮助农民就业的技能培训。明年继续实施“155”工程，即市级培训业务骨干及劳动力转移中介人员100人，县（区）级培训“打工”带头人5000人，乡（镇）级培训输出劳务5万人，形成农业部门新的培训体系，为农民致富开辟新的途径。
5、围绕为农民办实事，做惠及农民的“口碑”工程。将有限的财政支农资金集中到为农民增收的项目上来，明年集中力量办10件惠民实事，具体包括粮食补贴，农机直补，培育养殖专业村，创办农机专业村、沼气生态村，送农技下乡、送信息入户，园林进村，推行农资连锁，设立农业举报打假中心等，切实为农民增收做出贡献。
南京雨花茶二○○四年十月二十九日
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