摘要：当前由于空中飞行量的迅速增长，空中危险接近问题时有发生，对航空事业的发展和人民生命财产安全造成巨大的影响。因此，如何减少或者避免空中危险接近问题的发生成为摆在各级管制部门和人员面前需迫切解决的一大课题。本文主要对日本航空的一起空中危险接近问题谈起，从航空管制角度对空中危险接近原因进行分析，出相应解决措施。
关键词：航空管制，危险接近，对策
所谓航空器空中危险接近，是指飞行中的航空器之间在纵向间隔、横向间隔和垂直间隔三个方面均小于规定的安全值，有可能造成相撞的飞行。最近几年来，随着飞行量的增长及其他因素的影响，世界范围内航空器空中危险接近的事件时有发生。例如2001年1月31日，日本航空的两架班机在静冈县烧津市骏河湾上空出现空中接近的危险情况。两机在最后一刻作出回避动作，避免了相撞，但事故造成907号班机上有100人受伤，958号班机则无人伤亡。调查后确定事件是由航空管制人员出现人为错误引起的。
一、事件简要进过
2001年1月31日下午3时36分，日本航空907号班机（波音747-400d客机，机身编号ja8904）载着411名乘客和16名机员，由东京国际机场起飞前往那霸机场。起飞后顺利飞到静冈县烧津市骏河湾上空，经管制员批准爬升到37，000呎。同一时间，日本航空958号班机（麦道dc-10-40型客机，机身编号ja8546）正在准备降落成田国际机场。机上载着237名乘客和13名机员，由釜山金海国际机场前往成田国际机场。下午3时55分，两班机上的空中防撞系统（tcas）的警报突然响起。两班机上的飞行员面对防撞系统及管制员相反的指示，采取了不同的应对。907号班机机长遵照航管人员的指示下降，无视防撞系统要班机上升的建议。而958号班机机长则按照防撞系统指示下降，结果两航机的距离并没有拉开，反而越来越接近。在千钧一发的时候，两班机的机长根据目视判断而作出回避动作。907号班机机长决定加大班机的下降度，而958号班机机长则停止下降，并转为爬升。结果，907号班机在958号班机的机腹下方仅仅掠过，两班机通过航线交汇点的时候垂直距离为40米，成功避免了相撞。两航机上共载着677人（连机员），若两机相撞坠毁，将会成为世界上死伤最惨重的空中相撞事故。
二、事件原因分析
经过调查认为事件的起因是东京航空管制部门的管制员向班机下达一连串的错误指示而引起的。早在两班机上的空中防撞系统（tcas）警报响起前，东京航空管制中心的管制员已经在雷达屏幕上发现两班机有相撞的危险。但当时管制员正在处理数班经过的航班，并混淆了他们的航机编号，结果原应向958号班机发出的下降指令，最终却指示了907号班机下降。但当时的飞行安全规例没有规定防撞系统的建议跟管制员的指示之间的优先权，故907号班机机长需要选择遵从哪个指示。最终907号班机机长遵从管制员的指示下降。但相应地，管制员忽略了通知958号班机爬升，故958号班机机长按防撞系统的建议下降。这是意外的起端。过了不久，在两机飞到航线交汇点前55秒，东京航空管制中心的系统发出空中接近警报，警告管制员需立即处理两班机接近的危险。管制员想要发出907号班机上升，958号班机下降的指令，但结果将“907号班机”误说成“957号班机”（当时附近空域并没有957号班机）。结果958号班机收到指示后，增加下降度，与907号班机越来越接近。虽然后来管制员发现指令出错，尝试修正，但为时已晚。幸运的是，事发当时能见度高，两班航机接近时机上均能目视发现对方，故在接近交汇点的时候，两航机上的机长均发现航机有相撞的危险。结果907号班机机长决定急速下降，而958号班机机长则停止下降并开始上升，两航机最终顺利地通过交汇点。除了管制人员出错以外，调查委员会认为907号班机机长不遵从防撞系统的建议，也是引起这次事故的另一个原因。
千钓一发
三、避免航空器空中危险接近的对策
造成航空器空中危险接近的原因是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的；既有航空器本身原因的，也有天气原因的。查各类空中危险接近事件发生的原因，要从多方面细致的进行分析，查问题，制定相应措施来解决问题。这里只对航空管制部门应采取的措施予以分析。
（一）加强业务学习，提高素质能力
各级航空管制部门和人员的任务主要包括两个方面，一是防相撞，也就是防止航空器之间危险接近和相撞，防止航空器与地面障碍物相撞，二是加速有秩序的空中流量，提高飞行时间和飞行空间的利用率。这两个方面是辨证统一的关系，既矛盾又统一。空中流量增长了，必然会加大防相撞的难度；同时航空器为了避免相撞，配备的间隔大了，又会影响飞行流量的增长。因此，如何解决好这个问题，是避免航空器空中危险接近的关键所在。管制部门为了避免空中危险接近，有很多的措施，比如飞行调配。但由于个别管制员业务水平不高，对各类可能发生的飞行冲突考虑不周全、不细致，造成航空器空中危险接近。因此，注重平时的学习，提高自身业务能力素质，是避免发生空中危险接近的重要环节。
（二）准确掌握动态，及时解决冲突
航管自动化设备是提高管制工作效率和确保飞行安全的重要装备，为保证航管设备预警告警功能的有效发挥，管制部门应做好三个方面的工作：一是只要有飞行，就应当使设备处于良好的工作状态，特别是不能因为系统可能出现虚假预警告警信息而将该功能屏蔽。二是使用飞行情报编辑系统对相关飞行计划进行处理，保证管制中心内部飞行情报数据与雷达数据的相关。三是管制人员要与其他飞行保障人员密切配合，当发现危险接近时，能够及时通报和协调，并采取相应的措施。
（三）加强安全教育，减少问题发生
减少空中危险接近，需高度重视飞行安全教育和防相撞教育。教育不能流于形式，内容要科学丰富，方法要多样化，这样才能收到应有的效果。教育要重视以下几个方面：一是经常性：经常性的安全教育可以及时提醒，警钟长鸣。二是预见性：在进行安全教育时，根据雷雨季节、冰雪季节，开飞等因素，科学分析预测可能出现的特情，并提前进行预防教育。三是针对性：应该根据不同管制员的特点进行不同内容的教育。四是及时性：要及时掌握管制员的思想动态，发现管制员出现思想放松，或存在一些不良倾向，及时进行教育。五是灵活
性：安全教育形式应多样化，灵活的采用课件、视频、讨论、讲评等多种形式。
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