总第102期Sum No. 102
南京广播电视大学学报
Journal of N anjing R adio & TV U niversity
2021年第1期
N o. 1.2021
南京有几个区—以南京市江宁区为例
孙华
(南京城市职业学院，江苏南京211200)
【摘要】全要素网格化治理作为江苏省地方社会治理创新提法和模式，顺应了国家对社会治理精细化 的要求。南京江宁区作为江苏省第一批全要素网格化治理的试点地区，近三年在网格员队伍建设上初显成 效，构建了一支专兼职网格员队伍、全方位网格教育培训体系以及科学规范的网格员考评机制。今后，
还需在 报名资格上放开户籍限制，在培训上遵循个人需求导向、网格组织需求导向以及社会需求导向，在职业发展 上尽快建立网格员职业晋升机制。
【关键词】全要素网格化治理；网格员队伍；需求导向；晋升机制
【中图分类号】D669.3 【文献标识码】A【文章编号】1009-1459(2021 )01-0065-04
一、全要素网格化治理背景与缘起
2013年，党的十八届三中全会明确提出“以网 格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务 管理平台”的要求，这标志着“网格化管理”一词正 式进人国家政策话语，网格化管理从个别性的地方 创新成为国家对地方社会治理的普遍性要求。各地 在网格化管理创新实践中形成了诸多特模式，如北京东城区的“万米单元网格化”管理模式、上海长 宁区的“两个轴心”管理模式、浙江舟山“网格化管 理，组团式服务”模式、深圳桃源“一格三员”模式、河南漯河的“一格四员”模式等，截至2016年底网格 化管理至少已覆盖全国31个省、市、自治区一半以 上的地级行政建制％随着国家治理体系和治理现 代化的持续推进，网格化管理中过度“技术化”、组 织结构“科层化”、治理方式“行政化”、“网格泛化”等问题也逐渐暴露出来'在当前社区治理强调多 元参与、合作治理理念的指引下，单一主体的“网格 化管理”必然向多元主体的“网格化治理”转变。
2015年，党的十八届五中全会提出了“加强和
【收稿日期】2020-08-28
【作者简介】孙华，副教授，主要研究方向为社区治理。创新社会治理，推进社会治理精细化，构筑全民共 建共享的社会治理格局”的新思路、新目标。为响应 国家对社会治理精细化的要求，2017年下半年，江 苏省政法委确立了南京、淮安、无锡、昆山、徐州等 多个创新网格化社会治理的试点地区，要求试点地 区按照“一张网”“五统一”的工作布局，推行“全要 素网格化治理”[31。南京在东山、淳化、株陵、湖熟、汤山等5个街道分别选择了两个社区进行试点，经 过科学研究、充分考虑最终将这10个试点社区划分 为268个网格，并通过现有人员转岗和公开招录两种 途径，配齐专职网格员队伍，建立起了一支由网格 联络员、专职网格员、兼职网格员、网格长构成的结 构合理、职责明确的网格员队伍。如今两年多过去 了，社区网格员的履职情况、能力素质、工资待遇、工作成效等情况如何尚未知。本文以江宁区社区网 格员作为研究对象，前后历时两个月时间，通过问 卷、个别访谈等方法，重点对东山街道、秣陵街道等 试点社区134名网格员进行了调查，另外对江宁区 网格员培训分院和部分社区居民也进行了访谈，希
【基金项目】江苏高校哲学社会科学研究项目“多元治理视角下社区网格化治理路径探索"（2018SJA0765)。
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望通过对调查资料的科学分析，对社区网格员队伍 建设提出建设性意见。
二、全要素网格化治理内涵
网格化管理，就是依托统一的数字化管理平 台，按照一定的地理空间和人口分布，把全域行政 管理区域划分成若干网格，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳人网格进行管理，实行分片包干、责 任到人、设岗定责，实现力量下沉、无缝对接、服务 到户的一种社会治理新模式|41。网格化管理作为我 国基层政府自上而下主导推动的城市社会治理变 革，它将社会治理链接向下延伸、治理资源下沉一 级，打破条块壁垒、整合治理资源，加强了基层政府 与市场、社会组织的互动合作，构建了服务与管理 相融的治理体系，引人了数字信息技术，提升了社 会治理的精细化水平|51。
全要素网格化治理是江苏省的创新提法，它 是江苏省政法委将“全要素”引人网格，要求各试点 地区按照网格统一规划、人员统一配备、信息统一 采集、资源统一整合、服务统一标准”推行“全要素 网格化治理。虽然各地网格化治理的具体实践方式 不同，但基本上都包括以下几个要素：一是资源整 合的智能化信息平台，二是协同治理的运行机 制，三是科学精准划分的网格，四是一专多能的网 格员队伍，五是多元参与的治理主体，而网格员队 伍是这些要素中最活跃、最根本的要素％由于全要 素网格化治理是个中国特事物，产生时间短，目前学界对其还没有统一的界定，笔者通过对南京、淮安、昆山、无
锡等试点地区的调查比较发现，各地 的定义和做法也不尽相同。简单来说，全要素网格 化治理是相对于传统网格化管理的“1+1”模式，实 现“1+N”的全面升级，治理主体更加多元，服务资 源更加整合，信息处置更加高效'
全要素网格化治理需要一支素质高、能力强的 网格员队伍。江宁区组建好网格员队伍后，为规范 网格员的工作标准，在全区统一制定了 “64922”全 要素网格要素清单。“6”是指网格员的“六员”职责，即信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防 员、流动人口和特殊人服务管理员、政策宣传员 等；“4”是网格员的4类工作任务，即落实信息搜集、现场处置、发现上报、代办服务等，共涵盖信息采集 维护、社会治安巡防、矛盾排查化解、民意搜集调查 等9大类22小类共82项具体工作。为切实提高网格员的工作能力素质，江宁区还将专职网格员纳人全
科社工培训体系，将网格员培训常态化，根据社会
情势的变动及时更新网格员知识能力结构|8]。
三、江宁区社区网格员工作现状分析
本次对社区网格员的调查，共发放问卷140
份，回收134份，其中深度访谈10位。问卷和访谈内
容主要围绕“履职情况、工资待遇、工作满意度、能
力素质、工作成效、机制体制”等几方面内容展开，
现就调查情况分析如下。
1. 基本信息。134名专职网格员中有网格长20 名，网格员114名。从年龄分布看，主要集中在20 —
48岁，平均年龄28岁，其中26岁的居多，占比40.3%;
从性别比例上看，男性比例为53%，略高于女性；从
学历上看，受教育程度普遍较高，97.1%都为专科以
上学历。这说明网格员队伍在年龄、学历、性别等结
构上都是比较合理的，是一支有活力的队伍。
2. 履职情况。网格员从事的一般工作是信息采 集、隐患排查、矛盾化解、治安防范、人口管理等。从
工作负荷来看，32.1%的网格员认为基本饱和，44.8%的网格员认为饱和，还有20.9%的认为已经
超负荷，只有极少数的网格员认为不饱和。这说明
网格员工作内容繁杂、工作量较大。
3. 工资待遇。关于收人，10.4%的网格员很满 意，22.4%的网格员比较满意,41.8%的网格员觉得
一般,25.3%的网格员不满意；关于工资标准和福利
津贴，74.6%的网格员期待工资在5000 —6000元/
月，而且60.4%的网格员认为除工资外还应有一些
津贴；从工作动力看，在工作满意度调查项，“待遇
合适”占比只有14.7%。这都说明目前网格员的工资
待遇尚需提高，跟他们的预期标准还有一定差距。
4. 工作满意度。从是否更换工作看，只有6.7% 的网格员明确表示考虑更换，60.5%的网格员不打
算更换，还有32.8%持观望态度；从工作提升空间
看，76.9%的网格员认为工作还有较大提升空间，但
从工作动力看，即使在本选项占比最高的“感兴趣”
“归属感”两项各自比例也都较低。这说明虽然网格
员工作比较稳定，网格员通过激烈竞争考试进来，
不会轻易更换工作，但网格员工作动力不足。
5. 能力素质。大部分网格员认为自己在办事能 力、服务意识、心理素质等方面还存在不足，需要后
期加强；关于培训，网格员希望今后加强组织协调
能力、政策法律知识、社区治理业务知识等三方面
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培训，但在语言表达、职业道德两方面需求不大，这 可能跟网格员的受教育程度普遍较高以及严格的
考试选拔机制有关。6. 工作成效。网格员认为全要素网格化治理工 作能及时有效地帮助众解决诉求、提高社区服务 管理能力、提高基层平安建设水平、减少安全隐患、 提升防灾减灾救灾能力等，尤其是在及时有效地帮 助众解决诉求、提高社区服务管理能力方面成效 明显；大多数居民对网格员的工作也比较满意，尤 其是对社区网格员在工作过程中表现出的“团结合 作、工作认真、工作效率高”有较高认可。
7. 管理机制。关于目前网格化管理工作存在的 主要问题，网格员认为跟宣传不够、解决问题不多、
与众沟通不够、职能部门工作力度不够、各方面 工作职责过多、业务不熟等方面都有关，尤其是跟 宣传力度不够、业务不熟有关；关于工作机制，网格 员认为在上岗公示制度、工作例会制度、巡查走访 制度、情况报送制度、考核奖惩制度等方面还存在 不足，尤其是上岗公示制度、考核奖惩制度；另外居 民和社会组织在全要素网格化社会治理工作中的
参与率一般，还需要提升。
四、总结与发展
(一）总结
通过以上数据分析，结合对网格员培训江宁分 院以及社区居民的访谈，我们发现江宁区全要素网 格员
队伍建设已初显成效，有以下几点特。
1.
构建了一支专兼职网格员队伍。江宁区专职
网格员由社区转岗人员和社会招聘人员构成，前者 有一定社区工作经验，而后者有学历、年龄要求，这 在一定程度上保证了网格员队伍的专业性、年轻化。 除专职网格员外，在全区478个专属网格配备多元 参与的兼职网格员，把楼幢长、志愿者骨干、物业 负责人等人员纳人兼职网格员队伍，组织各类社会 组织进网格，参与网格内矛盾调处、治安巡防、法律 宣传和服务，形成了以专职网格员为主，兼职网格 员、社会组织为辅的网格员队伍，整合了基层治理 主体力量，逐步增强了治理能力。
2.
构建了全方位网格教育培训体系。江宁区在
全省率先设立南京网格学院江宁分院，在南京晓庄 学院、南京工程学院、金陵科技学院设立网格工作 培训基地，在区平安志愿组织孵化基地设立网格工 作交流中心，构建形成全区“1+3+1”的全方位网格
教育培训体系，为全要素网格化社会治理提供人才 支持。培训内容一般以短期专题性培训为主，一名
网格员可参与多次专题培训，如民宗专题、消防专
题等专门性的业务培训。3.构建了科学规范的网格员考评机制。江宁区 陆续出台了《江宁区专职网格员资格认证与星级评 定办法（试行)》《江宁区全要素网格化工作绩效考 核实施办法》《江宁区网格化社会治理工作月度考 评通报实施办法》，以省市“网格创建达标率”为引 领，以基础信息采集、网格工作规范、网格力量配备
和信息平台使用为一级指标，构建有效合理的评价
指标体系，对各个街道的网格工作规范化达标情况
进行科学评估。另外，将网格办工作经费和全要素 网格化服务管理专项资金列人年度财政预算，网格 员薪酬由区、街两级财政承担，确保网格员劳动报 酬和工作补贴得到足额保障。
(二）发
展策略
针对以上调查中发现的问题，笔者提出以下几 点建议供大家讨论。
1.
放开户籍而非限制户籍。据调查，江宁区各
街道招聘网格员时明确要求江宁区户籍，有的街道 甚至直接要求本街道户籍。这种限制把一大批非南 京籍的优秀人员，尤其是科班出生的大学生挡在政 策红利之外。据笔者所知，南京有不少高校开设社 区管理与服务、社会工作之类的专业，这些学生在 学校接受3 — 4年的专业教育后，就是想从事对口 的工作，可是因为这种不成文的规定，却无缘报考 相关岗位，这也间接导致这些专业生源不足，直至 萎缩。通过前面调査分析我们也得知网格员的工作 动力不足，尤其是在感兴趣、归属感两项上满意度 较低，排除目前还没有职业晋升机制的上升通道 外，这或许就跟非专业的人员从事这项工作有关， 因为专业的学生经过几年的专业熏陶后对专业的 热爱度和认可度相对会比较高。建议相关部门在制 定招考公告的时候充分考虑这种情况，把户籍限制 取消，广纳贤才，吸纳更多优秀的专业人员进人网 格员队伍。
2.
需求本位而非任务本位。目前江宁区已构建
了全方位网格教育培训体系，但要保证培训成效， 避免出现剃头挑子(培训单位)一头热，需要遵循需 求本位导向。首先要遵循个体需求导向。培训一定 要基于网格员的需求，真正能够解决他们工作中遇
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到的难题。对此，可建立信息化平台收集网格员个 人培训需求信息，也可以利用问卷、走访、座谈等多 种方式，全方位了解网格员的培训需求。针对初任 培训、骨干培训、专题培训等不同类型制定并完善 不同的培训方案。其次是网格组织需求导向。要充 分重视各区网格的实际情况，及时掌握各区每年新 招录网格员的集中上岗时间段和人数，掌握各区网 格员队伍建设中遇到的难题，结合各区、各社区、各 网格实际情况开展培训课程设置。第三是社会(服 务对象)需求导向。研究不断出现的社会现象和社 会矛盾，从源头发现网格员能力与工作需求的差 距，从而科学地分析网格员培训需求|91。
3.尽快建立网格员职业晋升机制。2020年江宁 区网格员工资为7万/年(含五险一金)，有的街道还 在探索建立网格员工资增长机制，但要想真正留住 人才，还必须建立网格员职业晋升机制。近3年，江 宁区公开招聘的网格员绝大部分是刚毕业的大学 生。这些年轻人进人基层社区锻炼，更看重的是职 业发展前景，如果工作几年后发现没有职业晋升通 道，很容易就流失掉。目前有些城市已经在探索建 立网格员职业晋升机制，比如张家港市规定，考核 成绩优异的专职网格员可以转为村（社区）定编干部。建议江宁区尽快探索建立网格员职业晋升机 制，为社区建设选拔优秀的干部人才。
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Current Situation and D evelopm en t Strategies o f Constructing
Grid M em ber Team s Under Total—factor Grid Governance —A Case Study o f J iangning D istrict in Nanjing
SUN Hua
(Nanjing City Vocational College,Nanjing210002, Jiangsu)
Abstract: As an innovative formulation and mode of local social governance in Jiangsu Province,the total—factor grid governance conforms to the requirements of the state for the refinement of social governance.Jiangning District,as one of the first pilot areas of total—factor grid governance in Jiangsu
Province,has achieved initial success in the construction of grid members in recent three years,and has built a full-time and part-time grid member team,an all-round grid education and training system,and a scientific and standardized grid member evaluation mechanism.In the future,it is necessary to relax the hukou restrictions in the registration qualification,follow the orientations of individual needs,grid organizational requirements and social demands in training,and establish career promotion mechanism for grid members as soon as possible in the aspect of career development.
Key W ords:total—factor grid governance;grid member team;demand orientation;promotion mechanism
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