复盘河南水灾：战略性捐赠任重道远
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四川地震明星捐款来源：《中国慈善家》2021年第05期
        進入重建的阶段，救灾的重头戏才刚刚开始，而“观众”却早已离场
        7·20河南洪灾发生一个多月后，卓明灾害信息服务中心负责人郝南仍在不断复盘这次灾难响应的过程。
        按照以往的经验，灾害发生时，对“人”的救援是第一位的。7月20日19：40，卓明在微博发布紧急求助信息渠道，目的是将核实后的求助信息对接给救援队，确保救援的及时准确。
        待人员被救出，饮水、食品、消杀等物资成为他们生存的必备条件，卓明灾难响应的重点由救援转为救灾，“村组需求”成为这一阶段的重点。7月26日，卓明上线方舟·豫晴救灾需求平台，通过招募大量志愿者“村村排”，了解灾民的真正需求。“救援和救灾是两回事，灾害的需求是个长期的问题，特别是重建阶段，需要一段很长的恢复时间，需要更多的耐心。”郝南说。
        而灾情的不断叠加，灾民的需求也发生着动态变化，郝南目前正在和几个机构商量建立一个关于重建的资源对接平台，“但现在的问题是，还剩多少钱，究竟有多少机构要做重建项目，我们都不知道。”
        救灾的重头戏才刚刚开始，郝南却恍然发现，“观众”早已离场了。
        捐得快，花得也快
        河南这场强降雨早在7月16日就开始了，7月19日下午5时，河南省防汛指挥部启动防汛IV级应急响应，却并未获得外界过多的关注。直到7月20日郑州那场“千年一遇”的暴雨，14条鲜活的生命消逝在被雨水漫灌的地铁5号线，这才触发了舆论爆点。
        关注度带来的直接影响就是大批捐赠蜂拥而至。河南省慈善总会于7月21日上线“防汛抗洪驰援河南”项目，截至8月31日项目结束，总共筹得金额45.51亿元。而据《中国慈善家》7月27日上午10时查询的结果，彼时捐款数就已达31.92亿元，也就是说，河南省慈善总会收到的七成以上捐款来自灾害发生的7天之内。
        据河南省民政厅不完全统计，截至8月8日，全省各级慈善组织、红十字会共接收捐赠款物85.88亿元，其中捐款74.98亿元，物资10.90亿元。已拨付款物66.93亿元，其中捐款拨付58.30亿元，物资拨付8.63亿元。
        网络捐赠热情也迅速高涨。据方德瑞信发布的《2021年河南洪灾互联网筹款数据跟踪与分析》，截至8月10日，在15家互联网募捐信息平台累计上线384个募捐项目，累计筹款总额达15.03亿元，捐赠人次达到3144.56万次，平台单笔捐赠额平均值为110.30元/人次。
        正因为大量捐赠在短期内迅速涌向郑州，给人一种错觉，河南捐赠已经饱和了。“现在我们回过头来看，在应急阶段的投入，这些钱只是杯水车薪，实际需求还有很多。”郝南说。
        此时，社会捐赠的热情已逐渐淡却，河南省进入灾后恢复重建阶段，8月3日，河南省委、省政府召开全省灾后重建工作会议，并印发了《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》，正式进入灾后恢复重建阶段。
        然而，这次水灾造成巨额经济损失，灾后重建面临巨大的资金缺口，仅鹤壁市在灾后恢复重建方面就谋划项目845个、总投资895.7亿元，而新乡市截至8月25日，已申报灾后重建项目1622个，总投资约1161亿元，其中1355个项目已通过市级审核，总投资约788亿元。
        “从国际经验来看，一般灾后重建阶段所需资金是紧急救援阶段的3倍，但由于捐赠人缺乏对灾害捐赠的认识，尤其是公共舆论通常要求捐赠的钱快进快出，所以河南水灾现在还没彻底结束，钱基本都花得差不多了。”方德瑞信负责人叶盈说。
        这也是全世界灾害响应与管理领域普遍存在的问题。灾害生命周期包含减防灾、备灾、紧急救援和灾后恢复4个阶段。其中，紧急救援属于响应性回应，而减防灾、备灾、灾后恢复属于战略性回应。
        基金会救灾协调会、方德瑞信、资助者圆桌论坛在对国际灾害领域经验与教训进行梳理时发现，资源大量集中在紧急响应阶段，而备灾、减灾防灾、灾后恢复与重建阶段的资源投入虽然更具成本效益，却难以获得资源。
        方德瑞信从去年疫情期间就开始关注灾害相关的议题，尽管新冠肺炎疫情属于公共卫生领域，和常规慈善领域关注的自然灾害有所不同，但同样是紧急突发事件，而且疫情放大了灾害捐赠中的一些问题，促使方德瑞信和基金会救灾协调会开始尝试对国际灾害慈善领域的筹款做一些资料收集和整理，并梳理中国本土灾害慈善领域的一些问题。
        报告刚完成不久，河南水灾暴发，社会捐赠热情高涨，为了避免再次出现舆论倒逼的情况，7月23日，基金会救灾协调会、方德瑞信、资助者圆桌论坛联合发出战略性捐赠倡议，并以美国灾害慈善中心（CDP）为例，借其核心产品及研究内容，希望能够帮助捐赠/资助方作出更合理、更具战略性的捐赠决策。
        怎样才是捐赠者的战略性捐赠？在清华大学公益慈善研究院副院长贾西津看来，至少包括捐赠时对资金的时间配置、领域配置、目的定位等方面做出战略预设。
        “战略性捐赠倡议”提出按照“紧急响应—灾后恢复与重建—减防灾与备灾”规划资金投入。对此，贾西津认为，将集中动员起的社会物资，更多向时间长轴的后端配置，使用到资金需求更大的灾后重建乃至未来灾害防范阶段，就是对救灾生命周期的匹配。
        “我们其实是在做捐赠者市场培育，拉平信息鸿沟，让大家对这个议题有一些常识性的了解。”叶盈向《中国慈善家》解释，“否则在这个阶段，大家都会要求执行机构赶紧把钱花掉，毫无战略性规划，做这个倡议也是为资金承接的主体机构减轻一些压力。”
        为何而捐？
        舆论关注度高，是这次河南水灾能在短时间获得大量捐赠的关键。然而，无论是各级政府还是社会公益组织，对这次水灾的认识也是一个渐进的过程。7月20日下午，郑州市防汛指挥部将防汛应急响应紧急提升至Ⅰ级，7月21日凌晨3时，河南省防汛应急响应级别已提升为Ⅰ级。7月24日，河南省宣布已启动省级自然灾害救助Ⅰ级响应。
        而从国家层面，7月20日当晚8时，国家防汛抗旱总指挥部启动防汛Ⅲ级响应。7月29日，国家减灾委、应急管理部将国家Ⅲ级救灾应急响应提升至Ⅱ级。从Ⅲ级到Ⅱ级，意味着救灾已经由应急管理部主导，释放了需要全国支援的信号。