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养老保险在我国社会保险体系中占有重要地位。中华人民共和国成立后，中国政府把建立社会保险作为当务之急，在随后的70年中，养老保险得到了全面发展和不断完善。
一、养老保险制度的历史
在我国基本养老保险制度建立和调整时期，形成了国家机
关、事业单位、企业职工的养老保险制度。但此时，养老保险的资金来源是单方面负责的，职工的退休养老金完全来自国家财政和企业的生产收入。
在我国基本养老保险制度发展时期，基本养老保险制度发生了重大变化。1991年，国务院颁布了国发 〔1991〕 33号文，明确规定了养老保险改革的原则、筹资渠道和方法、待遇标准以及社会保险基金的管理。铁道部的行业统筹自1992年开始实施。铁道部于1992年发布了铁劳〔1992〕133号文，该规定执行了国家、企业和个人共担养老保险的规定。1998年，国务院发布了国发 〔1998〕 28号文，将11个行业的基本养老保险行业统筹移交属地管理。
二、养老保险行业统筹移交地方管理后存在的问题
（一）地方统筹与行业统筹实行的时间不同导致工龄计算问题
在我国社会保险管理制度调整和改革阶段，社会保险管理机构根据全国人大及其常委会、国务院制定的法律、法规，对社会保险进行管理，形成了较为松散的管理格局。其中，养老保险形成了地方统筹和行业统筹并存的局面。在这种多头管理的社会保险管理体制下，企业的经营积极性受到严重制约。这种体制不顺、运行不畅、条块分割的管理方式使社会保险政策难以实现有效衔接，不利于社会保险制度改革的有效推进。在这样的背景下，1998年，原来的行业统筹按照其行政区划变为属地管理，从此建立了统一协调的、体现社会化管理特征的社会保险管理制度。但是在养老保险行业统筹和地方统筹期间，各行业分别制定了不同的养老保险制度，养老保险个人缴费的起始时间也不尽相同。即使在铁道部内部，铁道部各工程局制定的文件通知中，根据各省各单位的实际情况不同，基本养老保险个人缴费的起始时间也不同。如果在某一时期，职工在各行业、各省之间进行了工作调动，当该职工到达退休年龄时，就会存在养老保险视同缴费年限的认定问题。
（二）个人缴费初期无信息化管理，部分职工个人账户缺失
养老保险因其自身的属性，使养老保险个人缴费年限对职
工养老金计算有重要影响。中铁某公司依据铁劳〔1993〕147号文，自1994年1月起实行职工养老保险个人缴费，并根据通知要求，为每一位职工建立了“职工养老保险缴费卡片”，将职工缴纳的养
老保险数额记入“缴费卡片”中。历年来，公司都为每一位新入职
的职工建立“职工养老保险缴费卡片”。随着信息化技术的推广应用及北京市社保系统的更新完善，目前职工可以通过登录北京市社会保险网上服务平台自行查询养老保险缴费情况及养老保险转移接续情况。但是，在个人缴费初期，养老保险个人缴费均由企业社保经办人员统一手工记录于“职工养老保险缴费卡片”中。1998年，根据北京市社保局要求，中铁某公司所在的铁路行业，由业务经办人员根据参保人员的“职工养老保险缴费卡片”中的缴费记录，将养老保险缴费信息录入北京市养老保险系统。但是，在实行养老保险个人缴费初期办理了离职或调入手续的职工，养老保险业务经办人员在1998年由行业统筹移交北京市管理时，未能掌握此类职工的养老保险个人账户缴费情况，故未将此类职工在行业统筹期间的养老保险个人账户缴费情况录入到养老保险系统中。近年来，此类职工大多已接近退休年龄，在进行工龄认定时发现了养老保险个人缴费缺失，但补缴20多年前的养老保险障碍重重，此项工作面临诸多阻碍。
三、关于养老保险行业统筹移交地方管理问题的对策研究
（一）积极收集整理各省市和原铁道部印发的文件
社会保险经办人员要积极通过各种渠道收集整理各省市、各工程局个人缴费起始时间的政策文件。近年来，越来越多有工作调动经历的职工到达或即将到达退休年龄，有些职工在20世纪90年代初期从各地区
、各行业调动进入中铁某公司。这些职工到达退休年龄时，北京市人社局会要求职工单位或个人提供调入中铁某公司前所在地区实行个人缴费政策起始时间的文件，如果不能提供有效文件，则会影响职工工龄的认定，影响职工的养老金待遇。
（二）积极解决养老保险个人账户历史遗留问题
公司始终坚持以人为本的原则，秉持着服务职工、维护职工利益的理念，发现问题及时解决。按照北京市人社局政策要求为养老保险断缴、漏缴的职工及时补缴养老保险费。对于养老保险个人缴费初期因工作调动或辞职导致养老保险个人账户缺失的职工，在能够提供当年工资单、劳动合同等有效证明材料的情况下，公司上报北京市人社局为此类职工完成个人账户补填工作。养老保险补缴
四、结语
养老保险制度经过七十余年的发展，已日渐完善，各项历史遗留问题也在逐步解决，国有企业养老保险的改革也应不断推进。
参考文献：
[1]孙树菡.社会保险学[M].北京：中国人民大学出版社,2008:46-49.
摘　要：我国养老保险制度自成立以来，经历了创建、调整、发展三个时期。养老保险制度发展至今，已取得了辉煌的成果，但是在养老保险制度的创建和调整期，由于当时生产经济的制约，致使一些政策对目前面临退休的人员造成了一定的影响。本文对养老保险由行业统筹移交地方管理这一时期进行研究，浅述这一阶段历史遗留问题，并提出了解决方案。关键词：养老保险；行业统筹；地方统筹
浅谈养老保险由行业统筹移交地方管理的历史问题及对策
——以中铁某公司为例
王曼恬
（中铁电气化局集团北京建筑工程有限公司，北京　100039）
作者简介：王曼恬（1989—　），
女，汉族，天津人。主要研究方向：社会保险。