队别：学员十六队
班级：勤务班
姓名：***
实践时间：2013年1月30日至2013年2月7日
实践地点：湖南省张家界市武陵源区
关于张家界低碳旅游发展的调查报告
成为传统旅游业优化升级的新途径。如何从政府层面更好地发展低碳旅游是当前大多数旅游城市转型面临的重要课题，旅游立市的张家界作为全国旅游城市发展的典型代表，已率先在低碳旅游建设方面做了大量工作。本小组经过在张家界的实地调研考察，对当地政策措施取得的经济、社会以及生态效益进行了分析，总结出当前经验与问题所在，并以此为基础提出了若干发展策略，形成此调研报告。
关键词：低碳旅游 政府角
1 我国低碳旅游发展现状
1.1低碳旅游的产生背景
自2003年英国政府在《我们能源之未来：创建低碳经济》的能源白皮书中首次提出将低碳经济作为发展战略以来，低碳经济已经成为各国在后哥本哈根时期解决气候变暖问题及实现经济社会可持续化转型发展的一剂良方。特别是随着全球金融危机的爆发，美国和欧盟国家开始将新能源和可再生能源作为扶持重点及参与国际竞争的武器，纷纷抢占先机和产业制高地，促使相应产业呈现飞速增长趋势。如此一来，低碳经济逐渐成为刺激全球经济复苏的强
大动力和推进全球经济增长的新引擎，同时，它也帮助实现了一些国家实体经济结构的转型，如丹麦、挪威、瑞典、芬兰、德国等部分发达国家已开始走出“碳依赖”的经济增长模式，进而走向新兴低碳经济的发展道路。低碳旅游就是在低碳经济蓬勃发展的大背景下产生的一种新型旅游发展模式。2009年5月，世界经济论坛在《走向低碳的旅行及旅游业》的报告中首次提出了低碳旅游的概念，并在世界范围内引起了较大反响。
1.2低碳旅游的概念与内涵
低碳旅游，即在保证旅游者满意旅游经历的条件下，以更少的温室排放气体为主要目的，通过多样化方式和人性化的制度，实现低碳经济发展的新型旅游方式和管理理念。低碳旅游发展强调旅游建设理念的根本性转变、可再生清洁能源的使用以及低碳技术的创新，并以低能耗、低污染、低排放为发展模式，以经济、社会、生态三者综合效益最大化的实现为终极目标。
世界旅游组织的报告显示，在世界50个最落后国家中，旅游业是其中46个国家的主要外汇来源。而旅游业的关联效应和“无烟”特征决定了其不仅是经济腾飞的重要助推器，也是当前发展低碳经济的最合适领域。据2008 年的研究报告，以 2005 年为例，整个旅游发展中的 CO
₂ 排放量达到 13 亿 t，占人类活动所有 CO₂ 排放量的 4.9%，预测称，到2035年，全球旅游业CO₂排放量将增加152%；而在人为因素引起的全球气候变暖贡献率上，整个旅游部门占到 了5%-14%，按照碳成本来说，如果旅游一年减排1亿吨，就是创造30亿美元的财富。由此可见，低碳旅游不仅是实现低碳经济发展的重要途径，也是当前缓解全球变暖亟不可待的紧迫任务。
1.3我国低碳旅游发展现状
哥本哈根会议召开四个月后，国务院召开常务会议开始部署中国应对气候变化工作，积极开展低碳经济试点；同年 11 月， 国务院《关于加快发展旅游业的意见（国发[2009]41 号）》提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，积极推进节能减排，大力倡导旅游业的低碳发展，并得到国内各界迅速响应，许多旅游目的地也开始着手景区低碳建设。2010年起，国家旅游局开始要求各景区大力推行旅游业的节能减排工作，按照“五年内星级酒店、A级景区用水用电量减少20%”的标准制作各地旅游发展指南，并开展了低碳旅游示范城市试点和绿环保旅游企业创建活动。
由于早在九十年代政府就在全国范围内开展了生态旅游的宣传与普及，十多年来，挖掘绿
旅游资源，开发绿旅游产品，发展绿旅游经营，实行绿旅游管理，培育绿旅游消费，已经成为行业和市场的共识。国内媒体也对“低碳旅游”进行了广角度、宽领域、深层次、高分贝地报到，客观上在全国各旅游城市营造出了发展低碳旅游就是践行科学发展观、否则就是因循守旧的强大舆论氛围和主流意识。
目前为止，我国已涌现出了多处以发展低碳旅游而著称的景点，如燕子沟、张家界、峨眉山、香格里拉等地，它们纷纷出台相关低碳措施，大力推行景区内低碳旅游，为我国其他旅游城市低碳化发展提供了极好的榜样。
但由于我国仍然处于社会主义初级阶段，各项制度仍存在许多缺陷且基础设施尚不完善，而经济发展又处于高速增长时期，当前旅游发展的模式与我国未来旅游发展趋势仍然极不协调，低碳旅游发展也遇到了许多问题，这些问题主要表现为以下三个方面：
（一）、发展过程中过于注重经济效益，忽略生态效益、社会效益
（二）、节能减排等相关低碳技术发展相对滞后
（三）、国民低碳意识有待进一步提高
要解决这三方面的问题，政府就要统筹兼顾，不仅要发展经济、惠及民生，也要在发展过程中坚持人与自然的和谐，而不应重蹈“先污染，后治理”的覆辙，如何在低碳旅游建设中到经济、环境、社会三者的平衡点，是一切旅游转型时期政府应该思考的问题。
2 张家界低碳旅游发展的基础分析
2.1.碳汇资源基础
（一）森林覆盖率高
作为典型的高绿大市，张家界发展低碳旅游有着极其明显的先天优势。目前，该市已建成全国规模最大、功能最全、效益最好的森林旅游区，森林覆盖率从建市之初1988年的40.8%上升到现在的69.6%，超过湖南省56.4%、全国20%、全世界34%的平均水平；全市先后建立了４个国家级森林公园、８个自然保护区、２７个自然保护小区、１６个国有林场和植物观光园，总面积超过１６．８万公顷，每10名张家界市民，就拥有1公顷的核心保护林区和森林公园，其核心景区森林覆盖率则已经达到了98%，居全国乃至世界之首，旅游龙头地位由此更加突出，并初步成为国际生态旅游目的地。而自1991年起，张家界市每年举办一届国
际森林保护节，至今已成功举办了15届，很好地推介了森保节“地球呼唤绿，人类渴望森林”的绿主题，在游客以及广大市民心中形成了深刻的环保理念。
（二）空气中负氧离子含量高
由于森林覆盖率高且跌水众多，张家界空气负离子资源也极为丰富。据监测，张家界国家森林公园的空气负离子平均含量为每立方厘米2935个，最大值达到了每立方厘米112000个。景区所有负氧离子监测点的空气负氧离子单机系数q*值（q*=正离子数/负离子数）都小于1，达到国际上对清洁空气的最高认证标准；77个监测点中有71个测点的CI值（空气清洁度指标）大于1（见《日本国家空气清洁度CI评价标准》）。景区可充分利用其丰富的空气负离子资源简历负离子呼吸区、森林浴场、保健中心等低碳生态旅游场所。
日本国家空气清洁度CI评价标准
空气清洁程度 | A最清洁 | B清洁 | C中等 | D允许 | E临界值 |
空气负离子评价指数（CI） | >1.0 | 1.0~0.7 | 0.69~0.5 | 0.49~0.3 | <0.29 |
2.2旅游政策基础
政策是发展的保障。党的十七大提出，建设生态文明是当前全面建设小康社会的奋斗新目标，并明确要求形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式，发展更大规模的循环经济，明显改善生态质量，牢固树立生态理念。生态文明的提出，不仅是党从当前实践中得出的重要理论，促进了社会主义和谐社会的构建以及科学发展观的进一步完善，也为我国可持续化发展发展指明了新的方向，对当前各项产业转型起到了巨大支持作用。自此，各项敦促加快旅游资源合理开发、加强生态保护、建设和谐风景区的政策法规相继出台。随着国务院《关于加快发展旅游业意见》在实践中的逐步贯彻落实，《环境保护法》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》等相关法律规范的不断完善，张家界市响应国家号召发展低碳旅游的政策保障进一步得到加强。
2010年，湖南省委省政府下发《关于支持张家界市旅游综合改革试点和世界旅游精品建设的若干意见》，提出将协助张家界在旅游发展过程中张家界主要景点加强资源生态保护和建设、优化城市功能布局、创新旅游行政管理体制、大力发展绿低碳循环经济，以支持张家界建设旅游综合改革试点。而湖南近几年在“长株潭”两型社会试验区的建设发展也正为张家界低碳旅游的实现
创造绝佳的历史机遇。据悉，长株潭的低碳城市试点将首先以低碳旅游的发展起步，大长沙旅游板块也将成为湖南省首个“低碳旅游试验区”。在这些地区，宾馆、酒店、招待所的等旅游住宿设施已停止免费提供一次性洗漱用品，部分酒店对于自带洗漱用品的游客还提供了兑换低碳积分的服务，周边地区低碳旅游如火如荼地发展也必将为张家界市的低碳旅游建设带来更多动力与合作机遇。
2010年12月9日，首批国家旅游综合改革试点城市工作会议在北京召开，成都、秦皇岛、舟山、张家界四个城市成为首批试点城市，这也标志着张家界市旅游业综合改革发展被提升到国家层面。随后，张家界市政府以此为契机出台了《张家界市国家旅游综合改革试点总体方案》，其中明确提出“完善生态保护机制，大力发展低碳旅游”，并在全市范围内下发《抓住机遇，做好旅游综合改革试点城市工作》文件，号召各级各部门加快旅游业转型的相关工作，实现粗放型向集约型旅游发展模式的转变。并再次强调了通过低碳旅游实现旅游业深层次发展的必要性和重要性。而武陵源区政府也随之颁布了一系列推进低碳旅游在张家界发展的配套措施，如取消整个城区的燃油煤灶、升级景区环保车，并大力推行“山上游、山下住”的游览政策，使一张门票能够使游客在两天内自由进出景区，以减少游客住宿在景区内可能带来的环境破坏；另一方面，政府官员也表示将大力争取国家级、省级低碳建设项目的资
金支持和技术支持，为当地低碳旅游的发展提供进一步的保障。
2.3旅游产业基础
低碳旅游只有在旅游产业发展到一定规模时才能更好实现，虽然旅游产业的发展壮大在一方面可能给当地的环境带来破坏，但另一方面却能够为旅游业转型提供强大的资金保证。张家界的旅游开发已有了很长的历史，旅游产业也已初具规模：
在吃的方面，张家界极具地方特的美食绝对可以让游客大饱口福，其中又以春卷、龙脂猪血、麻辣子鸡、发丝牛百叶、土家腊肉、 石蛙、岩耳烧鸡、侗家腌鱼、三下锅、临武鸭等最为闻名。据统计，2010年武陵源区住宿和餐饮业零售额18522.4万元，同比增长27.6%。然而数量众多的餐馆也带来了诸多“生态隐患”，如一次性筷子的使用问题、对固体废弃物分类处理问题、烹调中产生的油气、烟尘、CO₂、CO等随意排放问题。同时，张家界目前拥有星级饭店68家，总床位达到4万张，周边更有众多小旅馆供旅客选择。当然，旅店作为集中容纳游客的设施，易存在高能耗、高资源消耗、一次性物品流通数量多等高碳情况。张家界交通也发达便利，张家界荷花机场位于张家界市永定区官黎坪办事处荷花村，距离市区5公里，目前已开通了往返全国20多个城市的航班，但除了上海、北京、广州、成都、长沙之外，
其他城市并不是每天都有航班。铁路线路也四通八达，通过石长线与京广铁路相通，目前已与国内10多个大、中城市开通了旅客列车。张家界至广州、长沙、湛江的列车为始发站，乘坐方便，从火车站到张家界市有24小时营运的公交车，票价只需2元。另外，从长沙、凤凰往返张家界市或武陵源景区，也可以选择乘坐长途卧铺汽车。随着旅游人数的不断增多，当地旅行社也发展到了一定规模，行业营业总额达到了3.843亿元，其中，有9家旅行社（湖南神龙国际旅行社有限公司；张家界环球国际旅行社；张家界万众国际旅行社有限责任公司；张家界市中国旅行社有限责任公司；湖南华天国旅张家界旅行社有限责任公司；张家界天马国际旅行社有限公司；湖南广之旅旅行社有限公司；张家界好地国际旅行社有限公司；湖南省中旅张家界旅行社有限责任公司）的年营业收入在1000万元以上，13家营业收入在100万元以下。
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