引言
地摊经济以其就业灵活、成本低、门槛低等优势吸引了公众的广泛参与，并且在新冠疫情背景下地摊经济对于激发经济活力、缓解就业压力有独特优势，因此国家鼓励发展地摊经济。但是地摊经济存在的弊端对城市规划、经营者决策、消费者权益等城市管理方面也提出了一定挑战，限制了目标的实现。因此，本文基于数字化手段，通过对物联网、大数据、区块链等技术的运用，寻求地摊经济与城市管理之间和谐发展的路径。
一、传统地摊经济存在的弊端及对城市管理的挑战（一）传统地摊经济存在的弊端1.挤占城市公共资源
城市地摊经济经营主要集中在人流量相对较大的公共区域，如居民区、商场周边、公园、休闲娱乐场所以及交通要道附近等，若地摊数量太多，在上下班高峰期间部分区域的地摊会挤占城市公共空间资源，对居民的正常出行造成困扰。与此同时，城市地摊经营很少有固定的经营场所，摊主们的经营位置通常比较随意，缺乏统一规划，存在变动频繁、内部摊点分配不均等问题，这些问题甚至会引发摊主之间因抢占公共空间资源的冲突，从而使秩序混乱。另外，摊主们在经营地摊的过程中随意丢弃垃圾，对城市环境造成一定破坏。
2.摊主经营缺乏数据支撑，决策主观盲目
传统城市地摊经济的经营模式缺乏专业团队对经
营地区消费者的年龄特征、消费者偏好等进行数据分析，所以摊主在选择经营项目时通常是依靠主观判断或者随波逐流，缺乏科学的数据支撑，导致无法有效把握特定区域的消费者偏好。很多摊主由于经营状况惨淡、快速进入又迅速退出的境遇，不仅自身没有获得收益，还扰乱了市场秩序。
3.消费者缺乏相应的消费保障机制与维权途径地摊经济经营所需要承担的成本和风险，与商场、店铺经营相比更小，所以在国家出台大力倡导发展地摊经济政策后，各大中小城市纷纷涌现出大量摊主。但是，在地摊经济快速发展的同时，出现了消费者缺乏相应保障机制与维权途径的现象。大部分摊主尤其是食品摊主因缺乏相关经验和培训，仅仅通过网络自学制作产品，因此很难使产品在卫生和质量方面合格，甚至有些摊主售卖的商品是假冒伪劣产品，损害了消费者权益。消费者权益受损后维权也较难，其原因在于摊主在城市管理部门存在身份信息登记缺失的现象，并且地摊售卖是摊主与消费者之间的单一双向行为，缺乏质检和消费者协会等第三方相关部门的权益保障，当出现质量问题或食品安全问题时维权较难、取证较难、追责较难，以至于消费者的权益很难得到有效保障。
4.支付方式安全性低
地摊经济的经营者通常由自由职业者、大学生、上班族和其他小商贩等体构成，多数地摊经营者没有经过专业安全意识和知识的培训，对于收付款安全意识较低。摊主们采用最多的收款方式就是直接将自己的、支付宝收款码打印后张贴使用，这种方式不
从数字化角度分析城市管理与地摊经济和谐发展路径
宋静蕾，周海玲
支持数字人民币支付（上海理工大学，上海200000）
摘要：地摊经济作为一种边缘化的经济形式，在缓解城市就业压力和激发经济活力等方面发挥着独特的作用，但是由于其自身存在的一些问题，地摊经济一直饱受争议。因此，为缓解新冠疫情所造成的经济和就业压力，需要克服地摊经济的弊端，充分发挥其经济和社会价值。因此，归纳传统地摊经营中存在的诸多弊端，揭示了其对于城市管理方面存在的挑战，并提出运用“数字化”技术建立数字地摊经济体系，克服地摊经济传统弊端，谋求地摊经济长远健康发展。
关键词：地摊经济；城市管理；数字化中图分类号：F29
文献标志码：A
文章编号：1673-291X （2023）20-0034-03
经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第550期
2023年第20期
Serial No.550
No.20，2023作者简介：宋静蕾（1997-），女，山东临沂人，硕士研究生，从事公共管理研究。
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仅存在不法分子偷换摊主收款码盗取摊主收入的风险，还存在黑客通过二维码盗取消费者信息进行售卖的可能，从而造成消费者信息泄漏的风险，所以，这种简陋的支付方式不论对摊主还是消费者来说安全性都难以保障。
（二）对城市管理的挑战
1.对城市规划的挑战
地摊经济作为城市的边缘化经济，其本身具有一定的非正式性。地摊经营者可以很容易地进出地摊市场，并且其摊位不固定，为了抢夺摊位还会产生恶性竞争，抢占公共空间资源，造成城市治安问题，威
胁城市安全。食品加工制作摊位经营时所产生的油烟是影响周围居民生活环境的重要因素，会造成一定环境污染。并且很多夜市地摊的经营时间通常是傍晚至凌晨，这对于周围居民的正常休息也会造成影响。以上情况都对城市地摊经济规划提出挑战。
2.对经营者科学决策的挑战
地摊经营者由于缺乏数据分析，在选择经营项目时存在盲目主观的问题，没有意识到如今居民的消费需求与之前相比存在的变化。居民对于蔬菜、水果、米面粮油、肉制品等生活必需品重视程度增加，对于地摊中的一些小吃、零食等必需品的重视程度降低。并且，地摊经营地区人流量较为密集，虽然摊点上的商品对部分居民来说具有一定吸引力，但是大部分居民还是更倾向于选择更具安全性的场所购买物品。因此，地摊经营者要想获得长远的发展，就需要大数据的支撑，从而做出科学决策。
3.对于保障消费者权益的挑战
目前，对地摊经济的监管主要依靠基层城市管理部门工作人员进行沿街巡视。当摊主不具备合法经营身份时，城市管理执法人员通常采取简单粗暴的措施将摊主驱离市场。这种仅仅依赖执法人员进行人力监管的方式不仅效率低，还容易激发摊主与城市管理执法人员的矛盾冲突。这和其他依赖数字化进行统筹管理的领域相比更落后。并且，由于摊主在相关管理部门身份信息缺失，当出现产品质量卫生问题和消费者权益保障问题时，其来自有关部门的监管压力较小，从而使摊主缺乏提升产品质量标准的动力。因
此，尽管地摊经济作为促进经济复苏、保障民生就业的重要手段，政府大力提倡发展，但要想使消费者权益得到有效保障，除了要有必要的政策外，还需要对摊主身份信息进行完善，从而建立稳定的监管机制。
二、基于数字技术的城市管理与地摊经济间的和谐发展路径
（一）基于物联网技术建立智能规划监管系统
将物联网技术运用于地摊经济，可以通过大数据分析，实时把握地摊市场的运行状态，解决传统地摊经济中的环境污染、堵塞交通、摊主之间恶性竞争等弊端。首先，由城市管理部门划定统一的地摊经营区域，并建立统一的地摊经营APP，在其中设置地摊智能定位板块，罗列允许摆摊的公共场所，并在现场设立电子屏幕将具体摊点位置和数目提前公布在电子大屏上。摊主们通过APP可以看到地摊现场的可视化平面图，从而可以提前一天进行摊点预约，先到先得。但同一摊点不可重复预约。摊主确认预约信息后方可在APP和现场进行线上线下营业。消费者还可以通过APP购买商品，并由美团、饿了么等外卖团体进行配送。摊主的商品类型也可以公布在现场的电子大屏，顾客可以根据自己的需求有针对性地进行逛摊。如此，不仅可以缓解交通堵塞问题，摊主们也可以获得平等选择摊位的机会，从而避免出现恶性竞争摊位问题。通过APP和电子大屏进行信息公开，增强了地摊经济的公平性。其次，管理部门可以在地摊市场设立智能监测设备对现场的垃圾产量和分布进行监测，当发现超过标准时即可向摊主发送提醒，
摊主需要对垃圾进行处理后方可继续营业；还可以对摊位的油烟量和噪音进行监测，超过正常水平影响居民生活时即可采取控制措施。如此一来，监管难度大大降低，也就可以降低地摊经济对城市整洁美观的影响。
（二）基于大数据技术建立地摊智慧决策系统
不少摊主在政策的推动下涌入地摊市场，但由于经营状况惨淡又仓促退出，这与摊主们的盲目决策有很大关系。在大数据时代，地摊经营者需要改变传统的主观判断方式，要利用大数据进行市场调研和分析，实现所在地精准营销，从而获得长远发展。首先，数据收集。通过收集不同购物和社交平台上用户的商品访问轨迹和购买量，如美团、淘宝、京东、1688等，为数据分析提供依据；还可以通过发放调查问卷的方式进行市场调研，收集周围居民的性别年龄、职业类型、消费偏好以及他们对于不同类型商品的需求量排行。其次，数据分析。将线上线下收集的数据进行整合分析，平台收集的数据可以为经营者提供销量较好产品类型依据，
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线下收集的数据可以为经营者提供不同地摊市场商品类型。最后，提供服务。地摊经营者根据数据分析
所得结果决定最终提供的商品，并在经营的过程中定期针对消费者反馈和市场变动等外部因素进行分析，及时进行自我调整，通过对大数据技术的应用，实现地摊经营智慧决策，从而获得长远健康发展。
（三）基于区块链技术建立共享保障机制
传统地摊市场摊主流动性较强，当发生产品质量、卫生等售后问题时，消费者的权益很难得到保障。这主要是由于城市管理工作者很难将摊主的身份信息进行登记。运用区块链技术形成信息共享数据库，即摊主身份信息、产品分布、产品类型、最新地摊资讯政策等信息，在做好信息安全和保密工作的同时，建立公开、安全、透明的信息互动机制，使消费者权益得到有效保障。消费者在消费后可以上传对摊位卫生、产品质量、摊主态度等方面的评分，地摊管理者对数据进行收集并定期实地评估。管理人员可以对于质量、卫生等状况较差的摊位要求整改并提出整改意见，对于出现重大安全事故或由于摊主原因与顾客产生较大纠纷的摊位，管理人员可以进行取缔。顾客购买后若发现为假冒伪劣产品，依据购买记录通过区块链数据的可追溯性也可以帮助其得到有效解决。
（四）基于助力地摊智慧支付
为覆盖各类人和环境，我国政府正大力推动发展数字化人民币，并进一步扩大数字化人民币的使用场景。而地摊经济是最常见的以小额、零售为主的大众日常生活场景，完全能够无限制对接数字化人民币使用。央视融合了普通货币的安全性与电子交易的安全性、便捷性，是金融服务数字时代最优
的解决方案，地摊可以搭建以其为基础的智慧支付体系，尽早享受福利。此前国家也出台了对条形码支付进行严格管控的相关规定，这一举措对金融的发展是锦上添花，并且之前早已推行的移动支付使得地摊经济适应了无现金形式的交易方式，两相结合必能促进数字化人民币得到近一步的发展。一方面，使其在支付的安全性与隐私性上获得更好的保证（摊贩使用的原有个人收款码不但容易使交易信息失真，还不易追查资金链）；另一方面，也使得交易更加透明（能使得买卖双方对交易的具体细节有一个更清晰的认知）。同时，在无网络的情况下，还可以通过DCEP（数字人民币）进行交易，提高交易效率。应用于地摊经济可以克服原有支付方式的弊端，助力地摊智慧支付。
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Analyzing the Harmonious Development Path of Urban Management and Market Economy
from a Digital Perspective
Song Jinglei,Zhou Hailing
（University of Shanghai for Science and Technology,Shanghai200000,China）
Abstract:As a marginalized economic form,the street stall economy plays a unique role in alleviating urban employment pressure and stimulating economic vitality,but it has been controversial due to some of its own problems.Therefore,in order to ease the economic and employment pressure caused by COVID-19,it is necessary to overcome the disadvantages of the street stall economy to give full play to its economic and social values.This paper summarizes the many disadvantages existing in the traditional street stall management,reveals the challenges to urban management,and puts forward the use of“digital”technology to establish the digital street stall economic system, overcome the traditional disadvantages of street stall economy,and seek the long-term and healthy development of street stall economy. Key words:street-stall economy;city management;digitization
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