【摘要】自2012年的国庆长假起，高速公路重大节假日免费通行政策开始在全国实行。该政策的出台实施并没有达到预期的效果和目的，相反产生了反效果。路桥公司与民众博弈、地方政府与中央政府博弈、无车一族是否公平、地方政府GDP如何增长等一系列的问题冲斥着整个政策，人们不禁在问：免费午餐？还是不公平的晚餐。
【关键词】高速公路 免费政策
一、节假日高速公路免费通行政策
（一）政策简介
节假日高速公路免费通行政策是党中央、国务院制定的一项利民政策，其目的是方便节假日人们出行。2012年9月5日，交通部下发紧急通知之后，免费细则在全国各地推出，在免费通行时间、通行方式和通行范围等方面与交通部要求大体一致，除了各地根据自身情况在是否
设置专用通道、机场高速是否免费等做出的不同的规定。2012年10月6日、7日，各地方陆续出台恢复发卡细节。
（二）政策实施的正面效果
1.公众的出行成本降低
2.扩大内需、拉动了经济增长
中国旅游研究院的统计显示，8天长假期里，全国旅游接待人次和旅游收入比2011年同期增长24%。由此可见，该项政策的实施促进了旅游产业的发展，刺激了国内消费，拉动了经济增长。
3.一定程度上缓解了收费站拥堵状况
从单纯的通行的角度看，高速公路车流堵点往往是高速公路收费出入口。而国庆期间实行的免费政策，则针对性地缓解了收费站通常的拥堵问题，因为不用交费，客车就不必聚集在收费站。
二、政策困境及原因
（一）政策实施过程中面临的困境
1.高速公路拥堵现象严重
从假期第一天开始，有关于道路拥堵的消息不绝于耳，有些路段处于拥堵时间甚至长达好几个小时。另外，交通事故的频发，更加剧了道路拥堵。从2012年9月30日凌晨—2012年10月7日24时的结果显示，高速公路免费通行却没能使人们出行更加便利，反而使全国的交道枢纽异常堵塞。
2.安全隐患
这期间，出租车公司的生意非常火爆，很多新手纷纷上路，这造成了非常严重的安全隐
患。另外，由于某个时刻是出高速公路免费的起点，一些人为了免费会在高速公路上磨蹭，或者加快赶在截止日期前出高速公路，安全隐患也增加。
3.路桥公司利益受损
根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。即使是仅减免7座以下（含7座）载客车辆，有关专家客观估计，也会损失60亿—90亿元。
4.政府公信力受损
无论是政府还贷收费公路还是经营性收费公路，其合法的收费权都是受法律保护的。当地方人民政府自主做出收费公路免费通行的行政决定时，显然违反了政府诚信和信赖保护原则，侵害了收费公路经营管理者合法的收费权。
（二）存在问题的原因分析
1.高速公路由选择性通行方式变成必然性通行方式
本应收费通行的公路如今免费通行，表面上看确实达到了惠民的目的。但是，人的趋利
性决定了免费的公路成为了必然性通行，因为在一条收费公路和非收费公路之间选择，大都会选择不收费了的收费公路。
2.相关信息技术的不完善
德国等国家的高速公路网基本见不到收费站，更别说费站拥堵的情况了。即使有卡车需要收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统（ETC），大大提高了高速公路的通行效率。
3.高速公路收费权限问题不明确
在这项政策的实施过程中，政府之所以会存在滥用职权，全权代表路桥公司，决定高速公路免费的嫌疑，很大程度上是因为收费权限或产权的不明确。
三、完善高速公路免费政策的对策
（一）明确高速公路的收费权限问题
有些高速公路由政府承包给了私人企业，这些经营管理公司有收费的权限，因此政府不
应该全权代表民营公司，决定所有的公路全都免费。对于政府完全出资兴建的高速公路，政府可以不收费；但是对于已经将经营管理权转让给私人企业的，还是应该征求它们的意见的。
（二）规范高速公路收费机制
我国的高速公路收费普遍存在着超期收费、乱收费的情况。而高速公路是准公共物品，其中一方面是指，在一定期限内，存在着私人物品的特征，即交费才能使用，但是这是在一定期限内，超过一定期限内，即所收的费用已能满足其还贷金额时，就应该停止收费。另外，收费应该是基于一定的理论基础上的，而不是运营商随便叫价的。
（三）合理利用多种途径引导公众出行
例如，各地可以通过高速公路沿线信息情报板、交通、电视、网络以及手机短信等多种途径，及时发布公路状况、公路气象、交通管制和车辆分流等出行信息，引导公众选择合理时段和合理路线错峰出行，文明行车。
（四）以疏导交通为根本
其实，免费通行政策，我国台湾的高速公路早已有先例：在节假日和台风来临时，台湾高速公路会春节高速什么时候开始免费“暂停收费”，其目的是为了疏导交通。
以2011年春节为例，台湾高速公路暂停收费时间为0—7点，这样可以利用高速公路交通需求较低的时段，通过免费来吸引部分交通流量，以分散大家的上路时间，减轻高峰期压力。如果全天免费，可能会使本来走其他道路的车辆会选择高速公路，原本乘坐公共交通工具的民众会改为自驾，导致拥堵延长。
高速公路重大节假日免费通行政策实施在一定程度上确实起到了利国利民的作用。然而，在政策的实施中，同样存在一些问题，是我们不能忽视的。我们应该从技术、观念、制度等方面来着手，逐步完善该项政策。
参考文献
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[3]谢丁.初次磨合——重大节假日期间高速公路免费通行政策首次实施概述[J].中国公路，2012（20）：46-48.
作者简介：倪威威（1989-），女，汉族，中南财经政法大学，研究方向：行政管理。
（编辑：陈岑）
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