2019年6月第22卷第12期
中国管理信息化
China Management Informationization
Jun.,2019
Vol.22,No.12
0 引 言
随着我国改革进入攻坚期，经济下行压力持续增大，产业结构转型升级加速，就业形势变得更加严峻，通过大众创业、万众创新能够催生经济社会发展新动力，促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。在“双创”推动下，青海省委、省政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等文件。西宁市在实践中不断贯彻国家政策和省级指导意见，连续出台了《关于印发2014年西宁市高校毕业生就业创业工作方案的通知》《关于规范西宁市创业培训后续跟踪服务工作的通知》《关于西宁市自主创业相关补贴、奖励的通知》等政策措施。
1 西宁市创业方面的基本情况
近年来，西宁市市委、市政府围绕“促就业、惠民生、保稳定”的工作主线，以提高劳动者就业创业能力为核心，着力推动大众创业、万众创新，以创业促就业，实施就业优先战略，确保就业形势稳定。
1.1 创业促就业倍增效应显著
自2011年以来，西宁市累计扶持创业12 062人，带动就业43 566人，根据数据显示，西宁市扶持创业带动就业倍率始终保持在1∶2.67以上，创业促就业倍增效应得到有效发挥。根据西宁市人力资源和社会保障局的资料得到2011-2015年西宁市扶持创业及带动就业情况，如表1所示。
1.2 创业环境持续优化
自创建创业型城市以来，西宁市先后出台各类扶持政策，形成了覆盖城乡各类创业主体的扶持创业政策体系，涵盖了市场准入政策、融资政策、税收政策、收费政策、鼓励科技创新政策和困难体创业扶持政策等内容，西宁市市场主体得到蓬勃发展，“十二五”期间新增市场主体达到6.5万户。
表1 2011-2015年西宁市扶持创业及带动就业情况年份
扶持创业
/人
创业带动就业
/人
创业带动
就业倍率2011 1 719 5 9011∶2.91
2012 1 812 6 5821∶2.75
2013 2 2078 1031∶2.72
2014 2 1498 0591∶2.67
2015 2 1257 6861∶2.76
1.3 创业服务得到强化
随着“双创”工作的深入开展，西宁市充分发挥服务平台载体作用，为创业者提供创业服务；利用已有街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台，以及市、区（县）成立的创业指导服务机构，进一步夯实各级创业服务平台基础；积极开展创建创业型社区工作，强化社区创业服务职能，就地就近为广大创业者提供
创业服务，解决“创业服务最后一公里”；通过政府出资、社会力量投资等多形式、多元化地为创业者和小微企业提供生产经营场地和政策扶持，减轻创业者的创业负担。西宁市积极开展创业培训工作，如“万人创业意识教育”活动，旨在增强全民的创业意识，培训人也由最初以下岗失业人员为主发展为面向有培训需求的各类城乡劳动者和初期创业者，为扩大西宁市创业者规模提供人员保障。
2 西宁市创业创新环境存在的问题
2.1 “双创”文化不完善
受传统文化的影响，人们普遍拥有“小富即安”的心态，淡化了创业进取的精神。有些人虽有创业欲望，但缺乏创业勇气，不想、不愿艰苦创业，存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念。目前，程式化应试教育在很大程度上未能培育起较多人员的创业拼搏精神，大多数劳动者没有接受过创业教育，自主
西宁市“双创”环境及政策研究
马振军
（青海民族大学，西宁 810000）
［摘 要］随着我国经济发展逐渐进入调整阶段，一大批改革措施不断推进，其中，“大众创业、万众创新”正成为我国产业
升级、结构调整的强大动力，而构建适合“双创”发展的政策环境体系是培植西宁市创业型经济的关键。本文通过梳理西
宁市“双创”工作的基本成效，结合实际提出了创业文化、政策支持、资金短缺和思想意识等几方面的问题，并针对性地提
出了相应的政策建议，只有根据研究成果利用西宁市“双创”环境中的积极因素，改善消极因素，优化“双创”环境，才能推
动西宁市经济快速发展。
［关键词］创新创业；环境优化；西宁市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.086
［中图分类号］F272 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2019）12-0177-02
［收稿日期］2019-05-09
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公共管理
创业意识低，创业理想与现实的差距大。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握不多，即便作为具有一定文化知识的高校毕业生，也普遍缺乏相应实践能力和创业能力，迫切需要加强创业实践教育。在现实中，西宁市创业者普遍存在单打独斗、拆台式竞争现象，导致同行业间价格战、产业链上“垄断”战、外围产业排挤战，出现了同行业创业者互为竞争对手，甚至是“敌人”；产业链上缺乏合作，一家企业从源头到市场做到底，投入成本过高；外围合作注重“圈子”经济，排挤公平竞争、合作共赢，造成恶性竞争、恶性循环，本土特项目、特产品形不成市场竞争力。
2.2 “双创”扶持政策作用有待发挥
政策是资源、机遇、优势、动力、生产力，具有不可估量的放大效应。近年来，上至国家下至各级党委政府和有关部门在推进创业促进就业上，出台了很多政策措施，政策含金量高、针对性强、扶持力度大，发挥了一定的激励作用，但由于各单位系统之间的条块分割、宣传力度不够、执行不到位、部门之间协同性差、政策门槛高等原因，导致扶持政策效应得不到有效发挥。2.3 资金不足
仅靠政府创业贷款无法承担起解决全市创业者或企业创业过程中的资金需求支持。一是习惯等靠政策性
扶持资金，一旦扶持资金不到位，容易出现资金链断裂，创业活动受阻。二是习惯于银行小额授信借贷融资，出现了准入门槛不同，授信条件不具备的问题，符合条件的授信额度小。三是难融资、怕融资，一方面，项目成熟度不够，得不到天使、风险、股权投资关注；另一方面，创业者不懂投资融资知识，怕投资后个人利益受损，许多好的项目得不到融资支撑，发展缓慢。四是创业成本核算不科学，盈利预算不准确，导致出现重复投资、入不敷出，甚至部分青年创业企业不做投资成本核算。
3 优化西宁市“双创”环境及完善政策的对策
西宁市要以创业促就业，实现全民充分广泛就业，全社会要高度重视，政府要做好引导，加强宣传，积极研究，破解创业中的难题，为创业者培育良好的创业环境，构建完善的创业服务体系，与社会力量有机结合起来，让广大创业者放心创业，敢于创业，争先创业，成功创业，进而实现全民创业，推动经济发展，稳定和保障民生。
3.1 完善服务体系，切实优化创新创业环境
一是加强政策宣传力度，采取灵活多样，众喜闻乐见的宣传方式，宣传本部门本系统有关创业扶持政策，让创业者真正了解政策。二是加强政府部门系统间的交流合作，梳理、汇总、串联各项政策，制定全市创业扶持政策精细化、标准化手册，向市民进行政策宣传，政府工作人员负责解答政策，提升政策服务水平。三是完善目标任务考核问责机制，以督查考核促落实。通过制定权责清晰、科学合理的创业
政策落实目标任务，将创业政策落实纳入部门及领导考核中，同时辅以重点政策督查，确保创业扶持政策落实到位，惠及民生。四是充分应用大数据、“互联网+”等技术，加强对创业相关数据的互联互通，起到创业数据统计汇总、预警监测、信息共享的作用。五是用足用活用好政策，如全面落实税收优惠政策，充分释放政策红利，根据税收征管工作规范和纳税服务工作规范中有关所得税优惠内容，大力推进“放、管、服”改革。六是逐步建立完善的知识产权管理制度和市场化服务体系，强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒，加大司法保障力度，依法维护科研人员创新创业的合法权益。实现创业政策链中各环节的虚拟无缝对接，为创业者享受“一条龙”政策扶持提供便利，让政策成为创业道路上的加速器。
3.2 加强创新创业人才队伍保障
一是要扎实推进科研人员与企业家双向流动机制。按照中央和省委省政府的安排部署，允许高职院校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技创新型企业兼职兼薪；允许企业家和企业科研人员到高职院校兼职。二是改革创新人才评价体系。打破符合条件的科技创新业绩突出、成果显著的人才的职称限制，开辟高级职称评审绿通道。三是认真打造集聚高层次创新创业人才。认真贯彻落实《青海省“高端创新人才千人计划”实施方案》，开展创新创业团队、领军人物、人才工作先进集体创建和评选奖励活动，大力开发建设市级人才小高地。四是推进实用技能人才培养。建立企业为主、政府补助的人才培养基金，鼓励支持企业与省内高职院校、当地政府、企业和高校与国内优秀创业园区、科研院所建立战略合作关系，采取产教结合、定向培养等方式，创新西宁地区产学研用新模式。鼓
励政府、园区、企业采取三方共建方式，重点改善园区企业实用技能人才就业环境，培养具有实用技能的“工匠型”人才。
主要参考文献
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