［作者简介］何宇龙(1978－)，男，本科，主要研究方向：交通运输。
公共服务均等化研究
何宇龙
(西宁市交通运输局
西宁810001)
摘要基于青海省构建“大西宁”格局及湟中县“撤县设区”的背景，针对现阶段西宁市公共交通
一体化发展现状，
构筑功能完备的公交网络服务体系，满足人民众方便、安全、高效出行需要，提升城乡人居环境、
发挥城市功能以及促进区县经济社会发展。急需探索研究湟中区与主城区公交线网融合发展路径，推进公共交通服务均等化服务水平。关键词
公共交通
公交线网
融合路径
对策和建议
西宁招考信息网Ｒesearch on the Equalization of Transportation Public Services Based on the
Integration of Huangzhong District and the Main Urban Public Transport Network
Yulong He
(Transportation Administration Bureau of Xining ，Xining 810001，China )
Abstract
Based on the background of Qinghai Province ’s construction of the “Da Xining ”pattern and
Huangzhong County ’
s “removal of counties into districts ”，inview of the current status of the integrated develop-ment of pu
blic transportation in Xining City ，a fully functional public transportation network service system will be constructed to meet the convenience ，safety ，and Efficient travel needs ，
to improve the urban and rural living envi-ronment ，give full play to urban functions ，and promote the economic and social development of districts and coun-ties．It is urgent to explore and study the development path of the integration of the public transportation network in Huangzhong District and the main urban area ，and promote the equalization of public transportation services．
Key words public transportation ;public transit network ;integrated path ;countermeasures and suggestions
引言
2019年，国务院正式批准西宁市部分行政区划调整，湟中撤县设区，设立西宁市湟中区，纳入主城区发展，标志着青海省构建“大西宁”格局取得了重要进展。湟中撤县设区是青海省委、
省政府顺应经济社会发展要求和城市发展规律，
立足“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局、着眼“一两区多点”城镇化空间发展新格局作出的重要战略决策，也是进一步拓展城市发展空间、提高城市承载能力，打造“一芯双城、环状组图发展”的生态山
水城市，加快省会城市现代化建设的重要举措。湟中撤县设区是西宁市发展的新起点，有利于更好发挥西宁市
在国家战略中的重要作用，有利于更好实现西宁市高质量发展，有利于提高西宁市新型城镇化水平，更好推动西宁市产业结构优化调整，进一步增强省会城市辐射带动能力，凝聚新动力，激发新活力，奋力推进“一优两高”战略部署落地生根，加快打造绿发展样板城市，建设新时代幸福西宁。
西宁市城市形态日趋完善，城市规模不断扩大，城市发展进入了快速化阶段，构筑功能完备的公交网络服务体系是满足人民众方便、安全、高效出行的现实需要，
是贯彻国家统筹城乡协调发展、推进城市基本服务均等化要求的重要举措，
对提升城市人居环境、城市功能发挥以及区县经济的发展将起到积极促进作用。
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青海交通科技2020—3
“大西宁”格局的构建亟需加强湟中区与主城区公交线网融合，
推进公共交通服务均等化服务水平
。1公交发展现状
1.1
湟中区公交现状
湟中区总面积2340Km 2
，全县辖10镇5乡1街
道办事处，380个行政村、16个社区委员会，常住人
口46.16万人。湟中三面环绕西宁市，在城市发展
中积极与西宁市融合，
境内有南川工业园区、甘河工业园区、多巴新城以及县城鲁沙尔镇，均与西宁市中
心对接。截至2019年底，区内共有各类各级公路2058Km 。湟中区城乡道路客运一体化工作自2009
年开始实施以来取得了较快发展，
2013年步入平稳发展阶段。
截止目前，区内共有公交线路48条(县内和省、县际客运班线线路8条，城乡公交线路40条)，营业性客运车辆348台，全年运送旅客量达2500余万人次。所有区属公交车辆全部纳入公交一卡通系
统，
辖区内乡镇和行政村城乡公交和农村客运班线运营履盖率分别为100%和92.3%。2017年湟中区被列为城乡交通运输一体化示范工程创建区(县)，2018年湟中区荣获国家“四好农村路”示范县的荣誉称号。
1.2西宁市主城区公交发展现状
西宁市域内四区城市公交均由国有独资企业西宁公交集团有限责任公司独家运营。2013年西宁市被列为“国家公交都市创建城市”，积极争取到交通运输部相关项目配套资金近亿元。经过几年来的建设和发展，
公共交通基础设施基本完备，公交体系初步形成。(1)公交线网
截至2019年年底，市区内运营线路总量为100条，线路总长度为1444Km ，线网长度为320Km (如表1和图1所示)，城区共设置公交站点1097处，已实现建成
区域内公交站点500m 覆盖率为100%，
且公交站点与客运中心站之间的换乘距离均小于300m 。
2014－2019年公交线网情况增长一览表
表1
年份(年)201420152016201720182019合计
线网长度(km )230.50242.50278.50278.50284.46320.51总线路(条)6571899093100优化公交线路(条)588510945新增公交线路(条)
6
18
1
3
7
35图12014－2019年公交线网情况增长图
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(2)公交类型
为了充分体现“以人为本”的发展理念，服务于广大人民众个性化的出行需求，经广泛调研走访，多方征询意见建议，几经优化调整，形成西宁市这一极具特的公交体系。公交类型可细分为：快速公交、普通公交、夜班公交、高峰区间公交、园区公交、旅游公交、定制公交等多种形式，如图2和表2所示。
2014－2019年公交类型发展变化一览表表2年份(年)常规公交快速公交夜班公交高峰区间公交定制公交合计201465－－－－65 201571－－－－71 20167946－－89 20177946－190 201879463193
2019827641
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图22019年西宁市公交类型
2推进公交融合发展的对策建议
随着湟中的撤县设区，为推进主城区公交网络和城乡一体化公交网络及乡级镇村公交网络的高度融合发展，现提出以下主要对策和建议。
(1)做好公交融合发展顶层设计
在公交线网融合过程中，充分发挥西宁市交通运输局对城市公交发展的行业管理职能，协调理顺市场、政府和企业之间的关系，对下一步的融合发展工作提出总体部署和全面要求，做好全市公交线网统筹融合发展的顶层设计，科学制定公交系统的总体规模和结构布局，统筹考虑线网延伸覆盖和场站设施建设发展，合理调配公交运行和服务资源供给，逐步提高湟中区城乡居民公共出行服务的均等化水平。
(2)优化主城区与湟中区之间的公交线路组织
近年来，随着城市主骨架的不断拉伸，西宁市的城市公交由向心发展进入了向外延伸扩张转变的阶段，鉴于此，需将相关公交线路重新进行统筹组织和优化调整。同时要不断将公交首末站向外部延伸，将部
分城郊线路职能转变为城市公交线路。以此为契机，可进一步通过优化公交线路来解决湟中区与主城区之间的通勤联系，促进城市公交资源的持续供给，同时兼顾湟中区县域公交间的组织协同，使湟中区人民众充分享受公交服务机会和服务质量的均等化。
(3)构建主城区和湟中区公交的网络同步换乘
将以前两个相对独立运营的公交系统，整合完善为一个先进的有吸引力的城市公交系统，就必须有一个运行顺畅、便捷换乘的子系统。2019年西宁市已开通的中运量公交线路，初步实现了高强度开发背景下跨区域高强度公交供给，为解决未来湟中区和主城区公交通勤提供了有益借鉴。以此为基础，进一步加强城区与湟中区公交的同步换乘，同步确定线路服务方式、组织形式和运营参数，把有限的公交线路、场站和运力资源进行统一协同，将不同运行形式的公交线路通过集中的换乘枢纽和免费换乘的形式，吸引和组织乘客进入站点进行方便换乘。有效利用现有的西宁公交掌上APP等信息化手段，逐步满足城乡居民跨区域的衔接公交出行需求。
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何宇龙加快湟中区与主城区公交线网融合，推进公交服务均等化服务水平
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