务与观_
杜永胜
财关库银横向联网是中国人民银行联手海关总署、各商 业银行深入践行“互联网+”行动理念、持续优化营商环境 的一项重大服务创新举措，标志着国库、海关、银行、企业 依托国际贸易“单一窗口”，充分利用海关的征税信息、商业银行的划款信息和国库的税收入库信息，实现了税费信息 互联互通和资源共享，促进贸易改革。
一、财关库银横向联网的改革背景
(一）外部因素
随着我国对外贸易和海关业务的蓬勃发展，海关征收的 关税、增值税等中央预算收入持续快速增长，传统的手工操 作方式己经不能满足海关和国库日益繁重的工作任务和管理 要求。优化税费支付流程，压缩通关时间，大力简化流程、提高效率、优化营商环境等改革势在必行。
(二） 内部因素
传统手工操作模式下，海关税款缴库存在诸多问题，改革迫在眉睫。如缴款人、商业银行和国库办理税款入库，需要重复录入相关信息并传送纸质票证，税款征缴工作效率 不高；税款资金征缴入库过程透明度不高，缺乏事前事中控 制，商业银行延压税款现象时有发生，税款入库时间较长：税收收入信息反馈机制不健全，难以及时为财政预算执行分 析及预测和税务、国库统计分析提供准确依据。
二、财关库银横向联网的重要意义
财关库银横向联网实现了国库、海关、商业银行、外贸 企业等部门的直连互通，保障了海关税单信息和银行资金流 数据在各部门间的自动对碰核注，全面打通了 “海关-企业-
银行-国库”之间的信息流通道，以数据对碰取代传统纸本 流转，便利企业缴税，货物放行提速，压缩关区整体通关时 间，提高通关效率，降低贸易成本，增强企业对改革的获得 感，优化口岸营商环境，促进贸易改革。
三、财关库银横向联网的发展历程
2 0 12年关库联网系统列入《国家电子口岸发展“十二五”规划》跨部门综合应用系统重点建设任务，同时 中国人民银行国库局、总署积极推进税单无纸化改革等相关 工作，为系统开发提供了良好的机遇。同时，很多地方国库 与基层海关前期的实践为全面联网工作奠定了基础，关库联 网系统开发和运行推广的各项条件已基本成熟。
2015年起，中国人民银行、海关总署利用现代信息网络 技术，试点运行了财关库银横向联网改革。系统按照“统一 规划，分步实施”的总体思路，系统建设分步进行。一期工 .程：以“海关电子支付”为基础，实现电子支付税款的联网 核销；交易与清算分别在支付平台和国库HPS系统；二期工 程：以“商业银行的终端”发起查询，可解决柜台支付，是有效的补充；三期工程：新一代电子支付以“单一窗口”等 外部系统为基础，交易、清算均在国库TIPS系统中完成。
2018年8月，中国人民银行、海关总署联合发文，正式 在全国推广上线财关库银横向联网实时扣税、银行端查询缴 税、汇总征税保函和保证金（滞报金）业务。
四、财关库银横向联网的系统应用模式
财关库联网系统采用以中国人民银行国库局、海关总 署为信息交换骨干节点，通过中国电子口岸数据中心为信息
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交换和储存的中心环节，横向连接海关H2010业务运行网、海关业务管理网、支付平台、国库、商业银行业务系统的先 进、高效、安全、实用的联网系统，使海关税收征收信息，经电子口岸数据中心在各单位间流转，从而完成纳税人电子 支付税款或是在银行端查询缴税、商业银行电子划转税款、国库联网比对税款入库、海关电子核销入库税单等业务环节 工作任务。
西宁招考信息网通俗的说，即利用海关与国库、商业银行以及其他外 部等单位间的系统联网，使海关税款在缴纳过程中实现自动 化、电子化、无纸化。同时实现电子支付税款缴纳入库工作 的监管实时化、核销入库电子化、统计科学化。
五、财关库银横向联网的运行情况及主要成效
财关库银横向联网的运行情况。2018年8月，财关库银 横向联网正式在全国推广后，国家金库西宁市中心支库与西 宁海关紧密配合，全力开展财关库银横向联网系统的参数维 护、系统测试、试运行等各项工作，建立了国库、海关、银 行、企业沟通机制，通过各种渠道时时解决系统推广过程中 的问题，保障签约、缴税全链条无死角。8月28日，西宁海 关首票财关库银横向联网（新一代税费电子支付）系统报 关单申报成功。中外运空运发展股份有限公司青海分公司 代理青海洁神环境能源产业有限公司进口 “A T-BC生物回转 体”，通过“单一窗口”，并使用新一代海关税费电子支付 系统，率先成功缴纳税款36万元，从该企业申报到货物放行 仅用时14分21秒。自2018年8月以来，外贸企业通过财关库 银横向联网系统累计缴税2.6亿元。截止目前，青海省有缴 纳税款业务的外贸企业全部开通了财关库银横向联网系统。
财关库银横向联网的主要成效。财关库银横向联网通过 近两年的运行，对于外贸企业、银行、海关和国库都产生了 很好的成效，具体如下：
1.財关库银横向联网便利于企业：外贸企业通过国际贸 易“单一窗口”即可办理电子缴纳关税，实现电子缴税从签约、申报到扣款、入库的一站式办理与全流程无纸化，大大
缩短了外贸企业的通关时效，使关税征缴入库时间由4-7天
缩短至1天，贏得了时间红利，降低了物流、通关成本，有
效提升了对外贸易和金融服务的便利性。企业再也不需要奔
波于海关业务办理大厅、银行柜台间领取税单、缴纳税款，
实现了让数据多跑路，企业少走路。同时，由于缴纳关税更
方便，也大大缩短了企业到税务局办理进出口增值税抵扣业
务的时间，企业的人力成本大大节省，资金周转更快、更高
效。
2. 财关库银横向联网便利于商业银行：财关库银横向 联网降低了商业银行经收税款成本。上线后，海关税款通过 TIPS直达国库，取消纸质税票流转，为商业银行节约了办理
成本，提高了业务处理速度。
3. 财关库银横向联网便利于海关：财关库银横向联网推 进了海关无纸化改革，创造了科学、高效的通关环境，优化
了口岸通关流程、提高了申报效率。同时，实现了税款、费
款的实时扣缴和直达入库，减少了原来手工核销的工作量，
进一步提高海关税款入库的及时性、税款核销效率和准确
性，从根本上解决商业银行滞压海关税款的问题，充分利用
信息技术提高税款入库监管水平和统计分析能力。
4. 财关库银横向联网便利于国库：财关库银横向联网实 现了跨部门、跨系统服务创新，改变了以往海关收入业务需
要手工录入的业务处理模式，减轻工作人员劳动强度，简化
工作流程，提高了税收征管质量和国库资金运行效率。
财关库银横向联网是国库深化放管服改革的重要举措，
这一举措对于海关、银行、外贸企业的发展和运行有着重大
的现实意义，解决了“信息孤岛”带来的信息阻隔和资源浪
费问题，促进了国库、海关、商业银行、外贸企业之间的信
息沟通，实现了资源共享，推进了 “三互大通关”改革，保
障了国家的税收安全，提高通关便利化水平，促进跨境贸易
便利化。
作者简介：
杜永胜，中华人民共和国西宁海关财务处处长。
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