学习贯彻全国“两会”精神
2021年第1期
过渡期的核心任务•
□庄晋财
2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫 攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族 人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。在刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理在政府工 作报告中提出：“全面实施乡村振兴战略，促进农业 稳定发展和农民增收”，“做好巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起 设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定”。
那么，这5年过渡期的核心任务是什么？如 果梳理一下改革开放四十多年来的扶贫历程就会发 现，贫困发生的最重要原因是能力不足。2001年 颁布的《中国农村扶贫开发纲要》，确定了对14.8 万个贫困村进行产业扶贫。2014年提出实施精准扶贫，所谓精准就是要精准到户甚至精准到人，经 过政府对贫困村的扶持，许多村落也慢慢获得了自 我发展能力，剩下没有脱贫的人口主要是因为个人 能力所致，比如因病致贫、因病返贫等情况，因此 这些人口及家庭成为主要帮扶对象。总结起来说，贫困的原因，无论是区域、县域、村落还是家庭或 者个人，主要是因为能力不足，区域没有能力发展 产业，个人和家庭没有
能力增收，因此陷人贫困。所以，消除贫困的主要方法就是赋能。所谓“开发 式扶贫”其实就是一个赋能扶贫方法，我们通常将 其称为“造血式扶贫”，以区别于“输血式扶贫”。
susan miller 豆瓣今天，我们已经完成了消灭绝对贫困这一极其
过路费免费到什么时候艰巨的任务，在这个基础上提出来的乡村振兴，就
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是要通过产业、人才、文化、生态、组织等诸多方 面的努力，向刚刚脱离绝对贫困的地区和人口进行 赋能，让其获得“自生能力”，摆脱相对贫困，走 向持续的小康和富裕。基于此，根据十九届五中全 会《建议》和今年的中央一号文件精神，在脱贫攻 坚和乡村振兴有机衔接的5年过渡期，对刚刚脱贫 的地区和人口“扶上马送一程”的核心任务就是赋 能，主要从以下几个方面着手：
一是对个人赋能。所有贫困，最终都是落到具 体的“人”身上，因此，中央一号文件《意见》指出，要“对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶”，才 能“守住防止规模性返贫底线”。最好的帮扶方法，就是让贫困人口拥有“自生能力”。人的能力的获 取，一方面需要外部条件的支持，另一方面需要自 身吸收转化。对于刚刚脱贫的人口来说，因为得到 了政府长期的帮扶，比如基础设施投入、异地搬迁、资金项目支持等等，改善了外在恶劣的生存条件。但是，如果贫困人口无法将这些外在条件及时转化 成为自己发展的内在能力，就很难获得持续性的生 活改善，而随时可能再次陷入贫困陷阱当中。从理 论和实践上说，最有利于贫困人口将外部条件转换 成自生能力的，就是知识。所以，《意见》中强调，“对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮 扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参
与就 业，依靠双手勤劳致富。”提高这种内生发展能 力的最佳途径，就是加强教育培训。所以，《意见》指出，在乡村振兴实施阶段，要特别注意“面向农 民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地”、“加快发展面向乡村的 网络教育”、“加大涉农高校、涉农职业院校、涉 农学科专业建设力度”、“培育高素质农民，组织 参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技 能大赛”等。通过这些手段，对农民进行知识赋能，提高他们对外部条件向内生发展动能转换的能力，才能实现可持续的脱贫走向致富奔小康。
二是对产业赋能。如上所述，通过教育培训对 贫困人口进行知识赋能，有利于增强他们将外部条 件转换成内生发展的能力。乡村振兴的首要任务就 是产业振兴，因为有产业才能有就业，有就业才能 有收人，有收人才能过上小康生活，有了小康生活 才能追求更高的价值实现。无论是贫困区域，贫困 县或者贫困村，从我们的扶贫历程来看，贫困之所 以发生，最根本的原因就是缺乏产业发展的内生能 力。本地没有产业，加上个人能力不足，无法走出 生活的空间范围寻求收入，就无法改善贫困状况。所以，长期以来各级政府将“产业扶贫”当作是“开 发式造血扶贫”的主要方法。在脱贫攻坚转向乡村 振兴的5年过渡期，如果要彻底消灭贫困区域，乡村产业发展就是最为基础的一环，因此需要对刚刚 摆脱贫困的地区的产业发展进行以下方面的赋能：(1 )帮助培育产业发展的参与主体，形成产业发 展领头雁。比如，深化产学研合作，“开展乡村振 兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服 务”，支持科研人员和机构“提高农机装备自主研 制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制 造”，对
农户“加大购置补贴力度，开展农机作业 补贴”，“抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营”。（2)帮助培 育和优化产业链分工，推动产业发展现代化。比如，“打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让 农民更多分享产业增值收益”，“立足县域布局特 农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产 业园、农业产业强镇、优势特产业集”等。（3 )帮助培育和发展特产业推动产销对接。通过“实 施脱贫地区特种养业提升行动，广泛开展农产品 产销对接活动，深化拓展消费帮扶”。通过产业主 体的培育，形成产业链分工，培植出特产业，使 刚刚脱贫的地区产业发展获得内生能力，脱贫才能
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稳定，小康才能持续。
三是对区域赋能。贫困地区产业发展滞后的一 个重要原因，就是产业发展的条件比其他地方差，长期以来基础设施薄弱，社会事业滞后，公共服务 欠缺，导致产业发展条件不足，内生能力十分薄弱。要通过培植产业来实现这些地区的脱贫攻坚与乡村 振兴有机衔接，首先就需要对这些内生能力弱的地 区从两方面赋能：一方面是赋予产业发展所需的基 础设施和产业要素能力。《意见》指出，要“继续 完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施”、“在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基 础
设施工程”、“加强农村资源路、产业路、旅游 路和村内主干道建设”、“加快完善县乡村三级农 村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深 人推进电子商务进农村和农产品出村进城”、“实 施数字乡村建设发展工程”等措施，改善区域的产 业发展环境，赋予产业发展动能；另一方面是赋予 居民发展所需的基础设施和公共服务供给能力。《意 见》指出要“继续把公共基础设施建设的重点放在 农村，着力推进往村覆盖、往户延伸”、“实施农 村人居环境整治提升五年行动”、“提升农村基本 公共服务水平”、“全面推进健康乡村建设”等，让乡村居民能够享受社会文明进步的成果，推动自 生能力的提高。如果一个区域的产业发展条件和 人的发展条件都得到改善，发挥人的主观能动性推 动乡村产业发展就有了基础，区域空间系统就能进 人自组织的耗散结构状态，得到可持续发展，脱贫 攻坚向乡村振兴的转变就能顺利向前推进，而不会 出现反复。2021-2035，这是乡村振兴的第一个15 年，目标是推动形成工农互促、城乡互补、协调发 展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村 现代化。
2021-2025这头5年，是逐步实现由集中资源 支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动 “三农”工作重心历史性转移的5年。这5年要完 成工作重心顺利转移，最核心的任务就是赋能：给 农民赋能，让其有能力依靠自己双手致富；给产业 赋能，让乡村一二三产业能够融合发展衍生新业态 新产业，有能力承载农民持续增收的需求；给区域 赋能，让区域乡村空间系统能够成为农民安居乐业 的居所，而不必背井离乡！
陈志朋再谈小虎队(作者单位：江苏大学
责任编辑：徐丹宜
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