作者：蒋雨东 廖小舒 王德平
来源：《创新》2022年第01期
电子身份证 [摘 要] 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是我国加快实现农业农村现代化的关键环节。文章从县域层面出发，以广西壮族自治区N县为研究案例，探讨其在脱贫攻坚及乡村振兴有效衔接中的实践逻辑并总结其实践路径。研究发现，从实践逻辑上来看，脱贫攻坚奠定乡村振兴坚实的基础，乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。文章在此基础上，总结凝练出县域脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径，即以东西部扶贫协作助推产业衔接、以专项技能培训助推人才衔接、以“三立三提”行动助推文化衔接、以生态小康村建设助推生态衔接、以“党建+”助推组织衔接，形成了集产业、人才、文化、生态及组织于一体的经验。在实施乡村振兴战略的过程中，要把握好工作重心转化的要义，在继续巩固脱贫攻坚成果的前提下构建脱贫攻坚与乡村振兴衔接制度框架和政策体系。
[关键词] 县域;脱贫攻坚;乡村振兴;衔接;实践逻辑;实践路径
[中图分类号] F323 [文献标識码] A [文章编号] 1673-8616（2022）01-0030-09
自改革开放以来，我国经济实现高速增长，综合国力不断增强，人民众的物质生活水平和精神文化水平得到了极大提高，但是城乡收入差距依然较大、乡村产业结构发展不平衡等问题依然突出，这与新时代的乡村发展目标并不契合[1]。为解决这一问题，我国政府先后采取了释放农村发展活力、建设社会主义新农村、培育农业农村发展新动能等一系列发展思路[2]。当前，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一目标是“三农”领域重点工作[3]。这就要求各级党政部门必须认真规划脱贫地区的乡村振兴，做好其特产业发展、消费帮扶以及劳动力输出等工作。纵观世界各国乡村发展历史，若想实现乡村振兴必须要依靠科学合理的规划，准发展痛点并采取针对性的措施[4-5]。
一、相关文献综述
当前，学术界对于实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究主要集中在以下几点。第一，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关系研究。卫志民、吴茜从二者的战略耦合角度出发，认为其耦合主体包括国家、政府和乡村，并且通过政治逻辑、行政逻辑和治理逻辑实现彼此之间的互动关系[6]。郭苏豫以生态环境保护为切入点，认为生态环境保护是脱贫攻
斗罗大陆叶知秋坚的重要手段，也是乡村振兴的长远举措，脱贫攻坚与乡村振兴具有内在的一致性，生态环境保护就是两者相互衔接的关键点[7]。仲德涛剖析了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在机理，其体现在二者的价值理念相统一、目标追求相统一和实践路径相统一[8]。第二，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的现实困境与障碍研究。田海林、田晓梦以武陵山片区为研究案例，围绕乡村产业发挥的功能与作用展开论述，认为该区域的衔接过程存在产业扶贫驱动乡村振兴动力不足、特产业发展缺乏保障、产业同质化发展、后期市场预估不足、农民专业合作社“空壳化”现象突出等问题[9]。左停认为在衔接过程中主要存在五个方面的现实难题，五个方面即政策目标、区域平衡、治理体系、政策衔接和众诉求[10]。姜正君指出实现二者无缝对接和有效衔接，仍面临着覆盖主体扩展难、聚焦空间延伸难、完成目标跨越难、任务时限贯通难、政策力度持续难等多方面难题[11]。第三，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实施路径研究。曹兵妥、李仙娥以村域为研究视角，认为衔接的实施路径主要是依靠推动传统农业向创新农业升级、推动传统农民向现代农民转变、推动传统治理向乡村善治转化、推动扶贫组织体系向乡村振兴组织体系过渡[12]。王国敏、何莉琼以系统发展观为指导，认为实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键应从整体视角出发，在衔接过程中牢牢把握问题导向和结果导向等原则，围绕“多元主体”“五大内容”和“三大工
具”展开具体的衔接实践[13]。陈文胜指出我国目前的战略重点已由解决绝对贫困问题向解决相对贫困问题转变，解决阶段性攻坚脱贫与解决长期性相对贫困相衔接、行政配置资源“输血”与市场配置资源“造血”相衔接和建立基础性制度体系与建立差异性政策体系相衔接是实现全面巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接的有效途径[14]。
现有文献多从政策指导和价值定位的视角对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关系、困境与实践路径进行分析，目前，对乡村振兴实践载体方面的研究主要集中在村域层面，在县域层面的研究相对较少。县作为连接乡村最近的单元，是实施乡村振兴战略的主战场[15]，以县域为基本单元的乡村振兴，可以协调基础建设与全面振兴的辩证关系，还契合了农民家庭渐进城镇化和半城镇化的特点，能够在人与资源上实现城乡融合发展[16]。因此，梳理总结县域层面在衔接过程中的实践逻辑和实践经验，有利于巩固脱贫成果和推动乡村振兴，使乡村真正成为安居乐业的美丽家园。与已有文献相比，本文以广西壮族自治区N县为案例，对县域层面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑和实践经验进行探索，在回答二者在县域层面的实践逻辑是怎样的问题之余，通过实地调查和现场访谈等形式，提炼出五条县域层面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践经验。
重阳节手抄报内容简短 本文研究案例资料及相关数据均来源于笔者在2020年11—12月对广西壮族自治区N县进行的实地调研，通过多方位、多渠道、多角度来全面考察案例，主要调研方式包括：一是对县一级的政府人员、龙头企业负责人和贫困户进行深度访谈和问卷调查;二是查阅N县统计年鉴、政策文件和了解发展历史。N县具有以下特点：第一，N县地处国家14个集中连片特困地区之一的滇桂黔石漠化片区，属典型的喀斯特地貌区，地表崎岖不平，土壤贫瘠，生态环境脆弱;第二，N县产业发展效果还不明显，存在着结构单一、市场条件落后、市场消费能力弱等问题，同时受资源的约束较为明显，面临着生态与经济双重贫困的窘境。处理好该类型县域层面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题，对有效巩固脱贫成果，深入推进乡村振兴有着较大的意义和较高的研究价值。因此，本文选择N县作为研究案例。
二、县域脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践逻辑
N县是广西8个边境县（市、区）之一，行政面积为2231平方公里，边境线为207公里，下辖9个乡镇和130个行政村（社区），总人口为21.8万人，以壮族为主，少数民族人口占总人口的96%。N县2012年被列为国家扶贫开发工作重点县，为改变贫困状况，N县深入贯彻国家五级书记抓脱贫攻坚的战略方针，并建立起以县为中心，乡村与职能部门协
同合作的脱贫工作机制。针对贫困户多、经济水平差等情况，N县提出要扶持发展特产业，实现持续稳定增收。N县特产业为桑蚕、中药材、油茶、猪、鸡、牛及杉木，通过新建产业基地和新增种植面积实现了贫困户稳定增收。截至2020年底，N县已依托龙头企业培育了6家中药材加工企业，建成4个家庭农场，整合32个小微农场，实现生猪出栏5.84万头，牛出栏0.885万头，家禽出栏98.52万羽。2018年，N县成立了一批明星农民专业合作社，建成脱贫奔康产业园31个，实现贫困村专业合作社或示范园（点）全覆盖。2020年新冠肺炎疫情发生后，N县调整了以奖代补政策门槛，降低了单户单项最低奖补规模，提高单位补助标准，促进农业恢复生产，提高众发展产业的积极性。县域经济稳中快进，主要经济指标稳定增长。2020年上半年，N县生产总值达19.34亿元，同比增长4%;农民人均可支配收入3948元，同比增长8.5%。从起步阶段围绕县、乡和村党支部，抓脱贫，发展桑蚕、中药材、油茶、猪、鸡、牛及杉木等特产业，到新建产业基地和培育新型农业经营主体，各方联动协同，体现了N县从脱贫攻坚到乡村振兴的实践演化逻辑。
（一）脱贫攻坚奠定乡村振兴坚实基础
通过精准识别工作，N县2015年底确认共有贫困村（社区）85个、贫困户13670户共
53678人，贫困发生率为28.18%。脱贫攻坚战打响后，N县牢牢把握“两不愁三保障”的脱贫标准，不断推进脱贫攻坚取得成效，并依靠精准施策让不同类型的贫困户逐渐摆脱贫困。针对有一定产业基础的贫困户，通过技术指导、提供苗种、农民专业合作社利益链接等方式进行帮扶，使这类贫困户实现了持续稳定增收;针对有务工能力的贫困户，通过提供外出务工培训、设置扶贫公益岗位、建设扶贫车间等方式进行帮扶，实现了他们的劳务增收;针对家中有义务教育阶段适龄儿童的贫困户，通过实施控辍保学、营养改善计划、雨露计划等进行帮扶，对贫困代际传递实现了有效阻断;针对因病致贫的贫困户，通过开展医疗救助等方式全面发展众健康事业。
乡村振兴就是在我国经济社会发展进入新时代的背景下，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求扭转乡村衰落、实现农业农村现代化的过程[17]。在乡村振兴战略的指引下，N县开展乡村振兴先行先试，同步开展边贸特小镇、乡村风貌美边固疆示范带、边关丝路示范带等建设工作，完成“三类村庄”整治工作，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
何捷极限挑战 脱贫攻坚工作有效解决了产业、生态、组织、文化和人才等方面的发展桎梏，为实施
乡村振兴奠定坚实基础。N县在脱贫攻坚中以“两不愁三保障”为着力点，采取多样化措施来确保贫困人口的基本生活，并因势利导改善深度贫困户的发展条件，为后续乡村振兴战略的实施奠定基础。
（二）乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果
N县发展的当务之急是巩固提升脱贫攻坚成果，以加快推进乡村振興战略深入实施，逐渐形成长效稳定的防返贫机制。第一，在乡村振兴中产业振兴是基础，N县依托资源优势，重点发展桑蚕、中药材、油茶、杉木等特产业，不断夯实扶贫产业基础，助力乡村振兴;围绕产业扶贫，鼓励和加大有效投资来推动实体经济发展，激发企业、农村新型经营主体带贫热情和提升其带贫能力。通过上述措施，N县全面夯实产业基础，为巩固脱贫成果提供了产业动力。并依托乡村振兴战略契机，大力发展特产业，在坚持“两不愁三保障”的过程中不断提高农户收入，最大程度减缓受疫情、极端天气等自然灾害的影响，有效防止返贫现象的产生。第二，在乡村振兴中注重改善生产生活条件，完善基础设施建设和提高公共服务能力。农业生产生活条件较差是N县发展迟缓的主要原因，N县从饮水安全保障、基础设施建设和公共服务能力提升三个方面入手改善农村生产生活条件。截至2020年
底，累计投入1.4亿元新建农村饮水安全工程，新建农村家庭水柜1316座，投入3262.55万元维修老旧水池及管网，完成对水质较差的1671座家庭水柜及245处集中式供水工程的消毒设备的安装;着力补齐基础设施短板，共投入10.85亿元用于道路、桥梁及农田水利等脱贫攻坚基础设施建设，直接受益众4.89万户24.45万人;全面对村委会办公楼、公开栏、篮球场、戏台、健身器材、农家书屋桌椅图书、村级公共服务中心等进行补充完善和提升改造。N县通过上述举措，走出了一条具有区域特的巩固脱贫攻坚成果之路，并在实现乡村振兴巩固脱贫攻坚成果过程中，进一步打通产业衔接、人才衔接、文化衔接、生态链接、组织衔接的“最后一公里”。
三、县域脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径
（一）以东西部扶贫协作助推产业衔接
2017年以来，N县根据国家东西部扶贫协作战略部署，抓住S市对口帮扶机会，深度展开密切协作和精准施策，以东西部扶贫协作助推产业发展。N县与S市不断健全工作机制，创新扶贫协作方式，切实扩大合作成果，形成了颇具特的东西部协作模式，特别是两地在产业合作、易地扶贫搬迁和劳务协作等方面展开了深度合作，截至2020年，S市累
计投入财政帮扶协作资金2.02亿元用于投资N县建设产业发展项目、教育医疗项目、基础设施建设项目及致富带头人培训项目等。一是突出产业扶贫，共建一批现代农业产业园、电商产业园和高新技术产业园;二是突出民生福祉，开展教育、医疗等优势资源组团式帮扶工作，积极组织先进技术人才、专业人才和“名誉村长”来N县工作。N县依托“东西部扶贫协作”不断巩固强化现有发展成果，并在乡村振兴过程中实施健全政策保障体系、合理利用区域资源、完善利益联信机制等举措。
寇碧 史莫德斯 N县是广西8个边境县（市、区）之一，行政面积为2231平方公里，边境线为207公里，下辖9个乡镇和130个行政村（社区），总人口为21.8万人，以壮族为主，少数民族人口占总人口的96%。N县2012年被列为国家扶贫开发工作重点县，为改变贫困状况，N县深入贯彻国家五级书记抓脱贫攻坚的战略方针，并建立起以县为中心，乡村与职能部门协同合作的脱贫工作机制。针对贫困户多、经济水平差等情况，N县提出要扶持发展特产业，实现持续稳定增收。N县特产业为桑蚕、中药材、油茶、猪、鸡、牛及杉木，通过新建产业基地和新增种植面积实现了贫困户稳定增收。截至2020年底，N县已依托龍头企业培育了6家中药材加工企业，建成4个家庭农场，整合32个小微农场，实现生猪出栏5.84万头，牛出栏0.885万头，家禽出栏98.52万羽。2018年，N县成立了一批明星农民专业合
作社，建成脱贫奔康产业园31个，实现贫困村专业合作社或示范园（点）全覆盖。2020年新冠肺炎疫情发生后，N县调整了以奖代补政策门槛，降低了单户单项最低奖补规模，提高单位补助标准，促进农业恢复生产，提高众发展产业的积极性。县域经济稳中快进，主要经济指标稳定增长。2020年上半年，N县生产总值达19.34亿元，同比增长4%;农民人均可支配收入3948元，同比增长8.5%。从起步阶段围绕县、乡和村党支部，抓脱贫，发展桑蚕、中药材、油茶、猪、鸡、牛及杉木等特产业，到新建产业基地和培育新型农业经营主体，各方联动协同，体现了N县从脱贫攻坚到乡村振兴的实践演化逻辑。
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