2010年8月24日
总第055期
【深圳特区的下一步可以是直辖市】 2
【调控之下“土地财政”日益显出末路穷途】 4
过去，国内的城市基本上都在靠“土地财政”获得资源，但随着卖地、征地、再卖地循环链整体成本的攀升，在土地调控日益严苛的情况下，已经难以持续……
【借产交所进行国资拍卖将蔚然成风】 6
在国有资本改制的过程中，难免会出现破产重组的情况，此时，如何设计更好的机制以实现资产最大程度的保值，重庆借助产交所实现“司法拍卖”的做法则提供了思路……
【县域经济：活体抵押贷款大有可为】 8
县域经济中农业领域贷款的最大难题是抵押物，山东枣庄和湖北京山的创新打开了一扇新的大门……
【深圳特区的下一步可以是直辖市】
中国改革开放的“试验田”——深圳经济特区，8月26日将迎来30周岁生日。30年前，与香港山水相连的深圳还只是个贫穷落后的边陲渔村，在地图上难觅其踪；30年后，这里已崛起为继上海、北京、广州之后经济总量全国第四的现代化大都市。
但之后，深圳就陷入了特区不再“特”的问题，未来在哪里？
安邦研究人员一直对深圳进行跟踪研究，在调研的基础上，结合中央讲话中体现的精神，我们认为，未来寄予深圳的路在两个方向上：一是深化与香港的合作，甚至实现“深港一体”；二是成为政治体制改革的“特区”。
在深港合作上，广东已经在布局。广东省政府近日“一口气”发布5份促进珠三角一体化的规划文件，为粤港金融合作掷出一系列的新思路和目标。其中更是首次明确，为加快珠三角与香港金融业深度对接，要在深圳市的前海，以及深港交界的河套区建设“深港金融创新服务区”，并在区内开展资本市场改革创新综合试点。在这一点上，合作不仅是深圳的需求，也是同样面临发展抉择的香港所乐意见到的。
而在更深层次上，寻求政治体制改革的突破才应是深圳未来的关键所在。这一点从在深圳的讲话即可看出。强调，（现阶段）不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。而在这当中，经济特区仍然可以有大作为。这就是朝向政治体制改革特区转型，将经济特区打造成中国政治体制改革的试验田。
实际上，深圳在体制改革上已经尝试着施展手脚。2008年深圳曾公布过一份《深圳市近期改
革纲要（征求意见稿）》，披露当地正酝酿包括区长差额选举、区人大代表直选等多项体制改革措施。此前，广东省委书记汪洋到深圳调研时强调，深圳要加强民主法治建设，争取在这方面为全国树立样板。次年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准，正式启动了包括行政体制改革在内的多项改革措施。当地有官员称，这份文件的获批“对于深圳的意义丝毫不亚于29年前设立经济特区”。
在政治体制改革的基础上，加深加大与香港的交流合作，是摆在深圳面前的阳光大道。不仅如此，安邦认为，如果考虑将深圳设为中国的直辖市，将更加有利于深圳在上述两个方面的发展。
首先，一个问题是，为什么在香港回归后，深港之间的产业融合反而放慢了呢？有人士指出，其中一个重要的原因，就是没有真正认识到深圳在与香港经济关系中的重要作用。在港澳办统筹香港事务的大一统格局下，深圳无法去发挥这个作用，因为深港两地无权建立任何官方沟通、协商和讨论的渠道。深圳的直辖将提升深圳的政治和经济地位，有利于与香港建立更为紧密的政务安排。
其次，深圳的各种行政职能已经很像一个省级单位，不需要多大改变就可以以直辖市方式运
行。成为直辖市有利于深圳的独立发展，可以让深圳成为政治改革的实验区，加大对香港的学习，实现“再造几个香港”的遗愿。
【调控之下“土地财政”日益显出末路穷途】
国土资源部日前召开的新闻发布会显示，从今年3月份开始，国土部在全国范围内集中开展了房地产用地专项整治工作，各地已清理出闲置土地2815宗。对于这些闲置土地的形成原因，国土部土地利用管理司司长廖永林已经明确表示，因毛地出让后拆迁难、调整规划等由政府方面造成的原因占到六成以上。
如果将闲置土地的成因简单地归结到一些混迹于市场中的土地投机机构的圈地囤地，显然并不是完全符合事实。投机者的囤地，使宝贵的土地资源被闲置，在高企的房价中显然有这种因素。但是，这些地方的政府在将土地推向市场后却由于土地的外部条件尚未完善而导致开发商难以开发，这表明地方政府其实在条件还未成熟的情况就将一些土地匆忙出售了。这也说明，很多地方政府在“土地财政”的怪圈里已经难以自拔。
但问题在于，“土地财政”在今年的房地产调控中越来越显示出难以为继的迹象。
今年以来，国内不少城市开始抱怨，来自房地产市场的收入减少已对地方财政造成不小压力，并会影响今年的全盘工作。日前，北京市公布了《北京市人民政府办公厅关于印发2010年加强投资调控做好全年投资工作任务分工方案的通知》，该《通知》要求，由多个部门联合，对北京市的拆迁政策进行系统梳理，针对拆迁成本过快上升制定合理、可操作的措施；各区县要加强对辖区内拆迁安置补偿水平的调控与平衡，合理控制拆迁成本。
这个《通知》的出台，意味着北京市对高房价导致的高拆迁成本已经感到难以接受。以北京的CBD东扩为例，有东扩区居民喊出了“低于15万元平米绝对不搬”的口号。虽然北京市肯定会动用政府权力来大幅压低拆迁价格，但最后成交的价格估计也是天价。而据安邦研究人员了解，在房地产很火的时候，北京可没有这种抱怨。
类似的情况并非北京独有，全国多个城市都不同程度地遇到这些问题。这正是过去大力发展土地经济、土地财政的恶果——过去把地价、房价轰到这么高了，现在到了连地方政府都拆迁不起的地步了。如果地方政府还要继续推进那些以房地产为实质内核的开发项目，只能是霸王硬上弓了，而且充满巨大的风险。
在我们看来，最好的解决办法是转换思维，暂缓甚至暂停这些城市开发项目。比如，北京的
深圳福田邮编CBD就一定要东扩吗？在这样黄金的地段进行如此大体量的拆迁，搞这样大的工程，做这样大的投资，今后建成一堆房子之后还要费老大的劲来招商，未来还要制造一个新的交通“癌症”，这样做的代价是将今天的麻烦累积到明天去解决，结果是成本直线上升。
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