●王　兵(南京市图书馆读者服务部　江苏　210018)
国外信息化进展及其趋势述略
  Abstract:The progress and trend of s ocial in formatization in s ome countries in the w orld are briefly sum2
marized.
K eyw ords:in formation netw ork;in formation policy;in formation law®ulation;summary/in formati2 zation
  二次大战以后,3C(C om puter,C ommunication, C ontent)一体化使人类对信息资源的开发利用摆脱了迟缓、分散的方式，信息成为生产的重要因素和社会发展的战略资源。90年代以来，美国为了迎接21世纪的挑战，有计划、有步骤地实施了社会信息化战略，在全世界引起了强烈反响。各主要发达国家与地区以及许多发展中国家迅速响应，纷纷制定出类似计划，并加以实施，从而掀起了全球信息化的浪潮。
1　美国遥遥领先
在信息政策方面，美国作为世界上最早出现信息产业的国家之一，其信息政策是政府高层决策与国家信息活动及投资的有机结合。其作用大致如下:①进行政策咨询;②进行管理与协调;③推进信息交流;
④促进科技成果的商品化和产业化;⑤鼓励向公众传播信息，鼓励从国外向国内输入信息。美国的信息政策范围很广，除了涉及信息本身的版权、通信、信息技术、跨国信息传递等措施外，还通过多项政策对各类信息机构和有关团体加以制约，形成了比较完整的信息体系和自发调节机制，注重协调信息活动中政府与私人机构的关系，并使政府在信息政策上的参与程度不断提高。美国信息政策的制定、完善与实施，推动了世界信息政策的进程，而其始终处于领先地位。
在信息技术方面，美国信息技术的发展走过了由军事需要推动，以传统信息技术与现代信息技术相结合，由新信息技术的成长、传统信息技术的衰退和被新信息技术消融和取代的复合发展道路。众所周知，美国于1993年9月和1994年9月率先提出建设国家信息基础设施(NII)，即“信息高速公路”的计划和建立全球信息基础设施(GII)的倡议。1996年10月，美国又提出了开发下一代因特网(NGI)计划，即采用新的IP技术,5年内使带宽达到1G B，真正能传输声音、图像、文字和数据等交互的多媒体信息，并保证服务的快速反应，速度比现在的因特网快100～1000倍。下一代因特网主要用于美国本土，将独立于当前商业化的因特网，以科研为主，连接美国
济中的重要地位，信息化指数法述评的意义亦在于此。我们坚信，任何学科量化方法的研究，都是该学科发展中最难得的和最重要的部分，不仅对学科理论发展而且对社会实践都有预想不到的重要作用，是一个出理论、出智慧、出人才的“希望田野”。值此新世纪暨信息经济时代扑面而来之际，社会信息化问题的研究，必然伴随其新的认识和分析工具的出现而向前发展。□
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(收稿日期:2000202203)
100所大学、50个科研机构、联邦实验室和一部分工业企业。为此，政府动用了5亿美元，另吸引企业和研究机构615亿美元资金。1997年10月，美国112所大学的研究人员联合演示了下一代高速因特网，除提高了传输速度外，还可以对信息加以分检、排队。与此同时，美国约40所大学和研究机构的代表又在芝加哥商定共同开发“Internet II”计划，主要内容有:①为美国的大学和研究机构建立并维护一个技术领先的网络。②能充分实现宽带网的媒体集成、交互性以及实时合作的功能。③在全球范围内提供高层次的教育和信息服务。该计划不久就被列入NGI计划中，成为它的一个组成部分。
在政府信息资源管理方面，美国政府信息网络基本上是在公共电信网络上的虚拟专网。在州政府一级，大部分已经规划或实施了统一的连接州政府各个机构及公立学校、图书馆的网络。美国政府机构的应用系统已经跨过机构内部结构化程度较高的业务应用阶段(即我们所称的办公自动化系统和管理信息系统阶段)，走向更加复杂的机构内外结合的业务领域，成为政府机构履行职责的必要组成部分。美国政府信息收集、统计调查有以下特点:①保证政府各个部门履行其职责的需要，每年进行数百种信息收集，通过统一协调，避免重复浪费。所有的统计调查资料免费在政府部门内共享，绝大部分向全社会免费提供。②协调部门和统计实施部门分开，保证信息收集的有效性和信息共享的实现。③联邦政府机构除有一定的
人员从事统计调查外，大部分的信息收集委托信息服务机构进行。政府信息资源管理在法律法规、组织体制、工作内容和程序、实施模式及项目管理、采购政策和方式上均已趋向成熟。
在企业信息化方面，美国的大企业和公司的微机普及率为100%，并设有信息主管,60%的财务、贸易和管理业务的操作借助于计算机网络系统。另外，美国信息通信领域的风险企业发展势头十分强劲。风险企业一方面在保持经济活力方面对制造业大企业的停滞起到了补充作用，另一方面又进行了产业结构的升级和改造。
在信息服务业方面,1995年美国信息服务业营业额达到2020亿美元，其利润率为15%～20%。同时，美国的软件市场占世界软件市场份额的60%～70%。另外，美国数据库业十分发达，无论是从数量、质量和品种方面，还是从利用率和产值方面，都占世界绝对领先地位，是美国信息服务业的一大支柱。据统计，全世界商业数据库一半以上出自美国。2　欧洲力争居上
欧洲在电子公告板、联网数据库、网际技术等计算机联网业务方面比美国至少落后5年。但是，欧洲的许多技术如移动通信、A T M技术是领先的，其研制的第一个数字式电视卫星Astra不但能传输数百个频道的电视节目，而且还为数据传输和移动式通信提供了可能。所以在建设信息高速公路的竞争中，欧盟各国着重调整关系，通力合作，争取后来居上。1995年2月欧委会通过了《欧洲联盟电信基础设施与有线电视网络自由化绿皮书》(第二部分)。文件要求，于1998年如期取消欧盟内部公共部门对电信的垄断，
实现欧洲电信自由化。欧盟已迈出走向多媒体信息社会的第一步，联结欧洲各国信息通信基础设施和服务的工作也正在扎实地进行。
1)英国。10年内将投资380亿英镑建设“信息高速公路”。目前正加速光纤到户建设,1995年英国电信公司已将30万户家庭连入光纤网。英国西南部斯乌英敦市从1996年起已不使用英镑而改用“电子支付”，这预示着多媒体时代的银行清算系统将全面启动。
2)法国。建设信息高速公路的首批实验工作从1995年开始，目标是在2015年使信息高速公路覆盖整个法国。计划到2000年，要在全国电话网络的主干线、干线和通往各大城镇的支线铺设电缆，使光缆总长度达到200公里，全部取代同轴电缆。1997年，法国开始具体落实电缆数字化计划。1998年，有C D2 ROM的家庭占到法国家庭电脑总用户的45%。
3)德国。电信公司也在加速光纤到户建设，至1995年已连通100万户；还开展了远程医疗服务的研究工作和交互式电视、不停车自动收费系统等实验工作。
4)俄罗斯。面对新的信息革命的挑战，俄罗斯看准了因特网将给国家和人民带来的便利和益处，正积极投入这场革命，并把发展社会信息化作为振兴经济和摆脱危机的国家战略中心环节。
在信息政策与法规方面，其重点主要放在信息基础设施建设和网上知识产权的保护问题上。俄罗斯的国
家无线电通信政策具体包括5个方面:①国家无线电通信政策。②国家各级机构信息化政策。③具体财政计划与落实措施。④国家信息产品生产与销售计划。⑤信息专家培训和高等院校信息专业人才培养计划。信息立法在俄罗斯联邦立法中占有重要位置。从1991年至1995年6月，俄罗斯联邦议会、总统和政府共颁布了498个规范法令，其中有75个法令是关于信息立法问题。除此之外，还有421个规范法令反
映与信息立法有关的问题。在498个法令中，最重要的是1995年2月22日通过和生效的《关于信息、信息化和信息安全》联邦法。其内容主要涉及信息技术和信息系统的发展问题。在此期间，俄罗斯联邦总统和政府设立了20多个调整信息化领域各种关系的专门机构，如总统直属的俄罗斯联邦信息化政策委员会等。
在信息基础设施方面，最近2至3年，俄罗斯除建设了Relcom,Dem os,S ovam T eleport三大一级节点外，还不断增设二级节点，其网络的发展也正由城市向边远地带延伸。俄罗斯信息化的主要目标是加速发展信息基础设施，解决和完成信息环境建设的关键性问题，促进市场经济的发展。
3　亚洲奋起直追
1)日本。在推进信息化方面，日本和其他发达国家相比，显得最有章法。信息化在日本是作为民族意志和国家整体发展战略而得到贯彻的。
在信息政策方面，日本高度重视科技信息政策和信息产业政策。其特点:①在国家科技政策的框架和范围中考虑国家科技信息政策。②信息政策向信息产业倾斜。③科技信息政策与有关法律相伴而生。④在国家信息政策的制定和实施中，政府起主导作用。
在信息技术方面，日本政府正在加速光纤铺设等基础设施的建设，计划使光纤能够进入每个日本家庭。届时，使用因特网的日本人预计会从1997年的1155万人上升到2005年的4136万人。日本的卫星广播电视数字化计划和地面数字化广播电视计划正在形成，该计划定于2005年将几乎全部多频道电缆干线换成光纤以实现全新的节目编排，进而在2010年基本实现所有有线电视服务完全数字化的目标。
在政府信息化方面,1997年12月日本政府修改了“行政信息化推进基本计划”，以适应形势的发展。该计划明确提出行政方面要赶上互联网迅速普及后的形势发展，积极提倡政府机构用互联网向市民提供行政信息以及用注册申请电子化提高服务效率，尽量减轻市民负担等。到1998年2月，有三分之一的地方自治体已以某种形式在互联网上拥有网页，不少自治体还在其网页上开设了“电子会议室”，充分听取市民对政府议题的意见，取得了很好的效果。
在企业信息化方面，至1998年，日本建成内联网的企业达2716%。另外有914%的企业的内联网正在施工中，有2414%的企业已将建内联网纳入计划；有5817%的企业使用了互联网技术，若加上正计划使
用互联网技术的企业，可达到6919%。
在信息服务业方面，其发展速度惊人，预计2000年总营业额将达到16亿日元。行业组织强大，业务范围已广泛地渗透到各行各业。例如：日本信息处理振兴事业协会与国会图书馆合作，正在实施“实验电子图书馆系统”(即数字化图书馆)建设计划，其基本内涵是建立“使利用者能够在大量多类型信息(文字、图像、声音等)中，高效地进行检索和利用其所需信息的系统”。该系统是日本通产省高度信息化项目的重要组成部分，也是信息网络提供的重要服务项目之一。
2)韩国。其“信息高速公路”类似于美、日，正式名称是“超高速信息通信网”。根据政府制定的计划，韩国将投资4418万亿韩元(807亿美元)兴建“信息高速公路”，到2015年全面建成(和美、日同步)。计划分3个阶段：一是建设覆盖全国每个家庭的光缆通信网络；二是建立以广域综合信息通信网为目标的超高速空中信息通信网；三是研制具有高清晰度的PCT V。
3)新加坡。新加坡是个法制严明的国家，对因特网的管理同样纳入了法制的轨道。新加坡有关因特网的立法有如下内容:①对因特网实行注册登记制度。②明确规定了因特网服务提供商和内容提供商的责任。③明确了新加坡因特网管理的重点。④强调行业自律和用户自我负责。在管理办法上则把因特网作为一种广播服务，由新加坡政府广播局按照最近通过的《广播法》进行管理。为了在世纪之交把新加坡建成一个信息基础设施完善的“智慧岛”，新加坡于1996年6月开始实施新加坡一号工程(简称S21工程)。S21工程网络由两大部分组成，一是由大容量的多媒体网络和交换机组成的基础设施；二是应用软件和服务(包括电子商务、点播新闻和信息、教育、游戏、娱乐点播、政府服务、电视会议等)，目的是使每个新
加坡人都能与宽带网络相连接，为政府、商业、教育和家庭提供宽带多媒体服务。到1998年底新加坡的80多万个家庭已全部连入S21工程网络。
4)印度。从1997年起，印度政府开始调整其因特网政策，根据总理信息技术特别工作组提出的建议，印度政府同意完全取消对因特网服务的国家垄断，允许私人经营因特网服务业务，颁布了因特网服务的新政策，并于1998年7月28日起实施。其基本目标是把因特网用户的数目在今后两三年内从目前的6万增到200万。这一重大变化被普遍视为是印度因特网发展赶上世界潮流的必要条件。不过，要赶上世
界因特网发展的步伐，印度还面临着严峻的挑战。
4　澳大利亚稳中求快
在过去10年内，全球信息通信技术和信息服务的革命给澳大利亚社会和经济带来了巨大变化。这些技术和服务改变了澳大利亚企业运作的方式，使政府的管理更加行之有效，也改变了澳大利亚人的生活方式。至1997年8月，每100名澳大利亚人拥有27台计算机，计算机的普及程度仅次于美国；网络用户约为240万，预计到本世纪末将达到380万；入网的小型企业数目达到23%。另据统计,1995年大约有5012万澳大利亚人在包括硬件、软件、信息技术服务在内的信息产业部门就业，预计到2000年这个数字将增加30%，达到65万人。电信部门提供的就业机会从1994年的近8万个增加到1997年2月的近915万个。信息产业的规模已从1985年的90亿澳元增加到1995年的270亿澳元，约占其国内生产总值的5%。信息产
业(包括信息服务)是澳大利亚第五大出口工业,1995年出口额约达30亿澳元。信息产业已经成为澳大利亚经济中发展最快的产业之一。
澳大利亚之所以能迅速普及信息服务，关键在于拥有完善的电信技术结构。它的电话网已覆盖了全国95%的住宅，且正在迅速升级为数字电话网络。此外，还有3个移动电话网、1个卫星和无线电电信网。预计到2000年，位于澳大利亚大城市和重要地区的500万户家庭以及许多商业场所都能享受宽带电缆服务。澳大利亚还积极引进综合服务数字通信网络，计划到2000年将在全国普及，并将大大降低电信的价格。澳大利亚还大力引进数字电视,2000年的悉尼奥林匹克运动会将大大加快引进数字电视的步伐。
计算机网络的普及是近年来澳大利亚信息产业最重要的发展之一。互联网用户几乎每3个月就翻一番。教育系统用户是用户中的主体，占59%；其次是商业，占21%。1995年，大部分澳大利亚网络服务归T elstra管理后,T elstra在互联网基础设施建设方面进行了大量投资，以便向主要的大城市提供更可靠的服务，并提高互联网的数据传输速度(到1996年，已从6M B/s增加到10M B/s)。到1995年底，澳大利亚国内互联网主干网连接能力已比年中增加了4倍。
澳大利亚政府在推进国家信息化进程中扮演着重要角。正如澳大利亚通信和艺术部部长理查德・奥尔斯顿所阐述的，政府在国家信息服务行业中扮演的重要角主要表现在三个方面:①提供政策领导和政策方向;②形成一个灵活的管理环境;③加强政府对于网上服务的利用。政府的目的是确保全体澳大利亚人
都能有效地采纳、发展和利用这些新的服务。澳大利亚政府在发展互联网的过程中有以下几个特点:①在制定互联网政策时既综合了社会各方面的意见，又规定了各自的责任。②在互联网发展中的作用是加强领导，而不是过度限制。③对互联网的管理是强调自律，同时实行法治。
从以上进展不难看出美国、澳大利亚、欧洲和亚洲各国的信息化建设正在由点及面地迅速发展。它加快了信息科学技术的进步，使得电子信息产业成为全球最大的产业。可以预料，这种形势的持续发展将会最终形成从局部量变到全局质变的飞跃。到21世纪，人类改造自然、改造社会生活的能力将得到极大提高。世界经济将由物质型向信息型转变，人类社会的知识经济时代将早日到来。□
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(收稿日期:2000202211)