地铁作为独特的、大运量的现代化城市公共运输系统，其运营安全被国际社会密切关注。广州地铁一、二号线自开通以来，安全运营一直保持着良好的态势，已分别实现安全运营1800多天和500多天。希望借此机会，向各位同行学习，同时介绍我们广州地铁运营安全管理的成果，以共同探讨和促进城市轨道交通的健康发展。
  广州地铁运营安全管理的主要做法是：
  一、树立大安全观念，扩充地铁运营安全管理内涵
  地铁运营系统是由地铁设备设施、行车组织、员工、乘客和周边环境等众多因素组成的一个庞大联动机，运营过程中的各个环节和因素均会对运营安全产生影响。借鉴兄弟城市安全管理经验，广州地铁将行车安全管理推进到运营安全管理的层面，建立起包括行车安全、设备安全、治安安全、消防安全、员工职业卫生与安全、乘客人身与财产安全、防恐反恐安全等方面在内的大安全概念，扩充了地铁运营安全管理内涵。
  为满足运营大安全的需要和适应广州地铁线网发展的要求，我们在推进全面质量安全管理体系，使企业在体系宣贯、体系认证的过程中，达到对运营安全进行系统的、全面的、全员的、全过程的管理，并且通过体系的运作达到持续提高安全管理水平的目的。
　　二、延伸“全员安全管理”的外延，致力于建造“安全型社会”
  进行全员安全管理，我们不限于地铁内部员工，而是把与地铁运营直接发生关系的人员都包括在全员的范围之内。
  首先，培养“安全型的地铁员工”。对全体地铁员工持续进行严格的安全培训，提高员工安全意识，使员工掌握安全知识，严格执行安全制度，提高自救、互救和应急处理能力。
  其次，培养“安全型的地铁家庭”。对地铁的员工家属进行运营安全知识和技能培训，考试合格后，组成义务安全员与辅助安全员队伍，使地铁运营安全深入员工家庭。
  再次，培养“安全型地铁虚拟组织”。定期与地铁车站内公安、保洁人员、商铺银行营业人员等召开安全联席会，组织他们参加各种地铁安全演练，使他们的安全理念与地铁保持一致，安全知识和应急技能与地铁员工同步提高；对外单位的施工负责人进行地铁施工管理规章和安全培训，实行持证上岗；与地铁车站周边的社区进行联合，共同维护地铁运营安全。
  最后，培养“安全型地铁乘客”。定期开展“地铁安全咨询日”和“地铁开放日”等活动，向市民派发地铁安全知识小册子，充分发挥地铁车站和列车等宣传阵地，会同新闻媒体，进行广泛
的安全宣传教育，提高市民对地铁安全知识的认识和掌握。
  事实证明，将地铁运营安全管理中的“全员”概念延伸为“全民、全社会”，建造“安全型的社会”，对地铁的运营安全起到了重要的作用。调查结果表明，市民对我们采取的安全措施如在站台不能蹲姿候车等，表示充分的认同，使乘客坠轨、跳轨伤亡事故数量一直保持较低的水平。
  三、建立全面运营安全管理体系，夯实地铁安全基础
  广州地铁建立了“横向到边，纵向到底”的全员、全方位、全面的运营安全管理体系，形成了有效的“治、控、救”管理机制，形成了运营安全所有管理岗位各司其职、各负其责、有章可循、有据可查，以及安全工作标准化、规范化、系统化、制度化的局面。
  第一，完善落实安全生产管理责任制，做到事事有人负责。
  安全责任重于泰山，我们按照“守土原则”落实安全责任，推行“千斤重担人人挑、人人身上扛指标”的安全目标管理理念，从总公司领导、总部领导、部门领导、班组长直到每个员工，均签订安全生产责任状，将安全责任和安全目标层层分解、层层落实。实行“一票否决制”，
建立安全责任追究机制，将安全生产责任状完成情况作为每层级领导、每位员工的绩效考核、岗位晋升考核标准之一。
  我们提出“零宽容”的要求，严格按照“四不放过”的原则，对事故苗头和安全隐患进行分析和处理，坚持从管理上原因、查漏洞、订措施，通过分析查原因、整改隐患、完善规章、改进管理，举一反三防止同类事故重复发生，认真落实“预防为主”的方针。在管理人员中树立“事故发生在基层、事故的根源在管理层”的管理责任意识，切实做到事事有人负责。
广州地铁3号线时间
  第二，健全和落实安全规章制度，做到事事有章可循。
  根据《安全生产法》等的相关法规要求，建立了以安全管理制度为统领的，包括安全操作规程手册、事故管理规程、应急处理预案等在内的安全规章体系。以制度来规范安全管理各个环节，以规范化保证安全，确保达到事事有章可循。
  地铁行业是高风险的行业，不折不扣地严格落实安全生产规章制度是运营安全的保证。我们以“铁的要求、铁的纪律、铁的制度”，从严管理、从严要求。通过经常性规章制度培训和学习，让员工清楚理解规章；通过经常检查督促，让员工严格执行规章；通过经常分析事故
苗头、事故隐患后果，让员工认识到遵章守纪就是“保护自已、保护同事、保护企业、保护家庭”。
  第三，开展安全关键点的检查和评估，做到事事有人检查。
  我们重视抓好对安全关键点的检查，要有计划性、针对性和技术性。通过对影响运营安全的所有设备设施、作业程序和生产环境进行摸查、汇总和评估，查出安全关键点，查出十类重大危险，编制“事故十防”办法。确定运营安全管理工作的重点和关键点，编制《安全关键点》，区分不同的关键设备、危险作业、生产危险场所，明确安全检查周期、内容和技术标准，以《安全关键点》作为日常开展安全检查工作的依据，使安全检查工作有内容、有方法，做到有依有据、有的放矢。
  同时，我们定期对运营情况进行安全评估，及时掌握当前的安全生产状况和潜在的风险，做到安全管理工作心中有数。根据安全评估的结果，及时调整安全工作的重点；对潜在的风险，制定风险的防范措施，变被动安全为主动安全。
　　四、持续开展全方位安全培训和演练，不断提高员工安全素质和应急处理能力
  首先，制定安全教育制度，明确安全教育内容和要求，编制员工通用安全知识和员工安全应知应会。对新员工落实“三级”安全教育制度，使员工在上岗前符合岗位安全知识、技能、等级的要求。其次，根据安全生产的实际需要，评定运营生产系统中的各个岗位的安全等级，制定各个等级的安全知识和安全技能的要求，对员工进行分层培训、考核，实行安全关键岗位持证上岗。再次，结合运营实际和国内外同行业的事故事件教育员工，不断强化员工安全意识。
  完善的预案和员工的应急能力是事故苗头和事故能否得到及时、正确和妥善处理的重要保证。在总结同行地铁的经验教训基础上，根据广州地铁运营的具体特点和发展，我们编制了完善的各种事故情况下的应急处理预案。并制定公司演练计划，定期、不定期地组织进行各层级的、切实有效的各种演练，不断提高各级员工对各种预案操作的熟练程度以及应急应变的能力。
  我们的演练方法和方式分为桌面演练、实操演练、突发演练三种。其中，突发演练就是采取在被考验者完全不知道时间、地点和内容的前提下，组织者突发性地虚拟设备故障或虚拟“事故”，以检验被考验员工的应急应变处理能力。通过这种演练，以达到各种设备与各级
员工之间的“联调”，提高多工种共同配合抢险作业的能力，提高员工应急处理能力和安全意识，同时也检验设备维保质量和应急功能状态。
　　五、充分发挥“一体化”经营优势，前移安全关口，实现新线安全运营
  广州地铁在新线建设、开通运营过程中，充分发挥“一体化”经营体制优势，在设计、建设、运营中，有效实现了企业资源的整合，通过运营人员全过程参与新线的设计、建设和调试，将运营的概念和运营安全的关口前移到设计、建设阶段，保证新线按时、安全、顺利、高水平的开通运营。
  在新线设计阶段，我们组织运营人员有效介入，将运营现场的经验与实际问题带到设计工作中，使设计充分考虑运营安全的需要，避免设计在运营中已经出现的问题，把运营安全的关口前移到设计之中，从而优化新线设计，保证了新线选用安全可靠的设备设施和系统，保证了新线技术的先进性、可靠性和安全性。
  在新线建设阶段，从招投标、设计联络、工厂监造到设备安装调试，我们同样让运营人员全过程充分参与。对发现或存在的问题，进行认真分析汇总，并定期或不定期地提交给建设
部门给予合理的解决。通过科学合理地提前介入到建设阶段，既将运营现场的经验带入建设阶段，使建设中的实际问题得到合理的解决，又使运营部门提前充分地了解、掌握了新线设备设施的特性和功能特点，提高了运营人员的业务技术水平，为及时接管运营做好了技术和人员的储备。
  在新线联调和演练阶段，运营主动承担设备大联调、演练工作，组织编制和实施车辆、信号等设备系统之间的联调方案，通过设备联调充分暴露各系统设备可能存在的问题，实践性地检验了设备系统间的联动工作能力，使运营人员深入地掌握各设备的功能。组织进行包括时刻表演练、事故救援演练等的演练，提高了员工的操作设备能力，应急处理能力，检验了规章制度的合理性和实际运营组织能力。
  广州地铁二号线在实现70%国产化率的前提下，3年半建成，一次开通成功，并当选2003年全国十大科技建设成就奖，荣获了国家建设部“2004年科技示范工程”称号，是我们充分发挥“一体化”经营体制优势，将运营的概念和运营安全的关口前移到设计和建设阶段的成果。
六、应用新技术、新设备，提高运营系统的可靠性和安全性
  采用自动化程度高、安全性能好的系统设备，是提高运营系统安全性的重要基础，广州地铁通过不断创新，大胆应用新技术、新设备，不但节约了工程投资，还有效地提升了运营服务水平和安全水平。二号线在全线开通时，即实现了ATC功能，以行车组织自动化、列车驾驶自动化，减少了人的失误对安全的影响。二号线在国内率先安装了屏蔽门系统，彻底杜绝了乘客跳轨、掉轨的客伤事故。二号线成功研制和应用刚性接触网，有效提高了接触网系统的运行可靠性，改善了弓网关系，降低了弓网关系事故风险。
  我们以强烈的创新意识、开拓精神面对地铁安全的新环境、新问题。三号线是国内第一条最高时速达120公里的快线，区间最长距离超过6公里，为确保运营安全，经过科学论证，我们采用了移动闭塞等新技术，在防灾报警、隧道通风、乘客隧道疏散等方面有针对性完善了安全设备，在超长隧道轨道侧增设了紧急乘客安全疏散通道。这些措施对运营安全将起到强有力的保障。
　　七、精心检测、细心维修，提高设备可靠性
  运营设备设施维修质量的好坏，直接关系到地铁运营安全与否。为保证设备设施的质量状态，我们采用先进的检测手段，建立维修管理信息化系统，以精益求精的精神不断提高维修
质量。
  在线网运营下，设备设施的维修不仅要保证质量，还要体现速度。我们采用了先进的设备检测技术和工具，能快速检测设备状态，查故障点，为及时、准确地掌握设备质量状态，处理设备故障提供了保证。
  在维修管理上，我们采用了维修管理信息化系统，对维修过程中的工时、物料、定额、检修规程等进行全面监控，保证维修计划的落实，全面提升设备设施维修管理，提高维修水平。