执法干部进入展会主办单位设立的报到服务处
按：随着我国零售市场的全面开放，一些先进的商业经营业态，如：连锁超市、大卖场、折扣店等不断涌现，特许加盟（连锁经营）作为其中的一种商业模式迅速推开。麦当劳、肯德基、星巴克……一个个享誉全球的连锁加盟品牌，早已不知不觉进入大众生活之中。
2001 年－2005年，是中国连锁业发展最快的几年。在这几年中，我国连锁百强企业的平均年店铺增长率达51％，年销售增长率达38％。2006 年，中国连锁经营100 强销售规模
已达8552 亿元，同比增长25％，大大高于社会消费品零售总额13〃7％的增幅；门店总数达到69100 个，同比增长57％；营业总面积达5170 万平方米，同比增长16％；员工人数达204 万人，同比增长31％。异常活跃的发展中隐含着暗流。近年来，很多人因轻信某些明星的代言广告，掉入了一些公司设计的连锁加盟，不时成为社会关注的新闻。仅2008 年，北京市工商系统就查处此类案件63 起，204〃09万元。
2009 年5 月8 日，中国国际贸易中心展览大厅举办了为期3 天的第11 届中国特许加盟展览，展览规模10000 平方米，参展企业230 家。展会的主办单位是中国连锁经营协会，承办单位是中国国际贸易促进会。这个业内最权威的、连续举办了11 届的展会，会游荡着的魅影吗？一个基层分局披坚执锐，能够撼动行业“大象”吗？一个行业能够因此受到震动，走上规范发展之路吗？
围绕“2009 中国特许加盟展”案，北京市工商局朝阳分局前后用了近2 个月的时间，扎实取证，缜密分析，对36 家涉嫌虚假宣传企业进行立案处罚，在严格依法查处的同时，与办展单位深入沟通，进行行业规范的行政指导，6 月18 日在北京市工商局朝阳分局七楼，分局与中国国际贸易促进会北京市分会、中国连锁经营协会三方经过积极会商，达成了《规范特许加盟行业六点共识》，为案件查处工作画上圆满句号。
立案处罚加行政指导
北京市工商局朝阳分局探索特许加盟行业规范之路
文／方世成赵学山王平
（作者单位北京市工商局朝阳分局）
一、分局亮剑出击，快速行动
2009 年5 月7 日，在商界颇具知名度的“2009 中国特许展”即将召开。据该展会专题网站介绍：此次展会的主办方是中国连锁经营协会，承办方是中国国际贸易促进委员会北京分会，参展范围包括6 大门类、近40 个小类的不同行业。其中，零售业14 个、餐饮业7 个、服务业12 个、咨询机构2 个，其他服务商4 个。上述门类中共有230 家厂商参展，其中，台湾、泰国、马来西亚、新加坡组团参展企业有54 家。国
内参展的176 家企业中，在北京注册的企业有49 家，在外埠注册的企业有127 家。此外，该次展会还吸引了26 家合作媒体、供应商、相关机构参加。
凭着职业敏感，我们北京市工商局朝阳分局领导认为，在目前连锁加盟领域存在种种不规范行为的大环境下，这次展会很可能会存在一些问题。于是，分局合同科等相关业务部门召开了专门研讨会，根据活动招商形式和参展主体，大家
分局执法人员在“2009 中国特许加盟展”上着便装执法
罚；对外埠企业作了记录。
二、规范特许经营，势在必行
在我局紧锣密鼓地查处这起特许加盟案件 的同时，陆续传来业内企业的几种不同声音。 一 些企业认为：参展单位在广告彩页上对有关加盟 收益的宣传，恰恰是按照《商业特许经营信息披 露管理办法》（商务部令 2007 年第 16 号） 规定 应该公布的内容。 一些企业聘请律师同我局交 涉，认为不能仅凭泛指的特许人在广告中宣传了 经营收益就定性处罚。 还有一些企业认为：特许 加盟名义下确实有骗人的把戏，但这都是打着特 许加盟旗号、实际游离于商务部门备案监管之外 的“伪加盟”伎俩，不能因为个别人的违法行为， 就否定整个行业的贡献。 另有一些企业认为：能 参加国家级特许经营展览的企业
都是比较正规 的行业精英企业，20 多年来，他们对中国特许加 盟产业的发展贡献突出，对吸引就业、安置剩余 劳动力、拉动内需、确保经济增长是有积极作用 的，即使有些问题，也不应不教而诛……
对此，我分局于 6 月 11 日紧急约见第 11 届 中国特许加盟展览的主办单位———中 国连锁经 营协会的秘书长裴亮、副秘书长陈烁；第 11 届中 国特许加盟展览的承办单位中国国际贸易促进 会展览部周景龙副经理、 办公室主任王黎东，经 过坦诚对话，业内人士和我们共同认为：“中国特 许加盟展”从 1999 年底第 1 届至今，已经连续办 了 11 届，特许加盟行业一度火爆，但快速发展中 也出现了伪特许加盟、违法经营现象，这是所有 希望特许加盟行业健康发展的有识之士都不愿 看到的事实。 而且这种违法行为混淆视听，在社 会公众中一度对特许加盟行业造成了严重的社 会， 伪特许加盟对行业公信的侵害、所 造成的恶劣影响难以估量，已经严重制约了特许 经营行业的发展。 这个市场的规范急需执法部门 进行有力的整治，行业推广的同时，急需行业监 控能跟上。 特别是面对当前全球金融危机的严峻 形势，特许经营行业更需要有一个健康良好发展 的态势。 从发达国家走过的路来看，特许经营的
就业覆盖率可以占到全社会的 1 ／ 3， 甚至更高。
预判会有部分企业利用这次参展机会进行不切 实际的违法宣传。 对此，分局第一时间向北京市 工商局合同处做了专题汇报，合同处派专人到分 局进行业务指导。
5 月 7 日傍晚，分局由主管合同工作的赵学
山副局长主持召开执法紧急会议，确定组织由合 同科牵头，经检科、法制科、执法队、六里屯工商 所、中央商务区工商所组成执法队伍参与此次执 法行动。
会展的第一天，我局先派出 8 名工商干部以 普通参观者的身份购票入场， 分成 4 个调查组， 进入场地秘密调查摸底。 5 月 8 日傍晚，根据调 查摸底的情况， 紧急安排 38 名一线执法干部参 与此次行动；同时为了防止意外，要求分局执法 队全员待岗，做好应急突发事件准备。
5 月 9 日 上 午 ， 正 值 星期 六 ， 全 体 执 法 人员
在分局方世成局长的指挥下， 有序进入执法现 场。 各小组执法人员按照事前布置好的执法展 位，进行现场调查取证。 与此同时，分局合同科、 法制科 4 名着工商制服的执法人员到展会主办 单位设立的现场办公室进行执法沟通。 经过对所 有参展企业逐一进行排查，共发现明显违反《特 许经营管理条例》第十七条第二款“特许人在推 广、宣传活动中，不得有欺骗、误导行为，其发布 的广告中不得含有宣传被特许人从事特许经营 活动收益的内容”的特许人 36 家。 其中，北京市 企业 14 家，外埠特许人 21 家；外国特许人 1 家。 对北京市企业， 我局处以警告和 2 万、3 万的处连锁酒店加盟条件
6月18日，三方在朝阳分局七层会议室签署《六点共识》因此，特别需要工商部门打击那些假借特许经营进行商业欺诈的不法行为。现在，已经到了工商部门帮助行业协会撕开伪特许加盟的假面具、揪出那些傍着特许加盟搞欺骗的害之马的时候了，惟其如此，特许加盟行业才有出路。
三、共同修补特许加盟行业诚信
为进一步推动商业特许经营行业健康发展，我局与中国国际贸易促进会北京市分会、中国连锁经营协会三方经过积极会商，于6 月18 日达成了《规范特许加盟行业六点共识》。具体包括：（一）大力宣传普及特许经营法律法规。三方应依据各自职责，采取发放宣传资料、组织学习、案例解读、公益广告、会议座谈等形式，广泛开展商业特许经营法律法规的宣传普及工作，增强商业特许经营者及社会公众的法律意识。
（二）敦促商业特许经营企业积极备案，规范信息披露内容。三方在日常工作中应积极敦促商业特许经营企业，依照《商业特许经营管理条例》中的规定及时向商务主管部门备案，把好行业准入关口，扶优逐劣。引导商业特许经营企业依照《商业特许经营管理条例》、《商业特许经营信息披露管理办法》等规定进行信息披露，其发布的广告中不得含有宣传被特许人从事特许经营活动收益的内容。
（三）教育商业特许经营企业守法经营，增强自律意识。三方依据各自职责，对商业特许经营企业开展宣传教育活动，发放《特许经营企业法律法规汇编》、《特许经营企业守法提示》等宣传材料，提示商业特许经营企业守法经营，建议企
业建立内部自检制度，培育企业自律观念。
（四）增强横向沟通，加强行业管理。三方增强横向沟通，建立定期走访和情报交换制度，相互通报伪加盟企业信息，协调动作，互补优势，共同建立违法企业和违法行为排查机制，加强行业管理的力度和深度，确保特许经营行业健康、可持续发展。
（五）促行业进步，创品牌会展。“中国特许加盟展”作为亚洲有影响力的行业盛会，北京市的品牌展会，一直致力于推动行业发展，规范企业行为。今后三方将利用好这个平台，宣传推广优质的特许加盟品牌，扶持引导中小型特许加盟企业，严格做好参展企业的资格审查工作。展会举办期间，主办方和承办方将加强现场监督和指导，提高参展企业的规范化水平，努力把“中国特许加盟展”办成世界知名展会。
（六）培育、扶持、服务、规范商业特许经营行业。朝阳分局将依据相关法律、法规，积极履行职责，对商业特许经营行业，注重培育、大力扶持、全力服务、监督规范。同时，对假借特许经营、连锁加盟形式欺骗投资者，获取不正当利益的违法企业、个人和其他经济组织将严肃查处，确保商业特许经营行业的健康发展。
四、“特许加盟”工商执法启示录
至此，沸沸扬扬近2 个月的“2009 中国特许加盟展”案件的查处工作尘埃落定，我们从中得到的收获是：
一是刚性执法与柔性执法相结合，宽严相济，是此次执法的最大心得。我局这次执法，是基层工商部门在全国性展会上对特许加盟行业进行规范的一次精彩亮相，其意义本身远远大于查处个案本身，执法的过程也是一次广泛宣传法律法规的过程，真正做到了处理极少数、教育一大片，使企业服气、行业协会赞许、主管部门欢迎，产生了积极的社会影响。
二是进行了提高行政效率、减少行政成本的有益尝试。我局与中国连锁经营协会和中国国际贸促会北京分会从对立、对话到合作双赢，建立
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